1.1 Защита прав меньшинств: варианты усовершенствования государственной политики в сфере борьбы с дискриминацией (стр. 1 )

	Защита прав меньшинств: варианты усовершенствования государственной политики в сфере борьбы с дискриминацией
	Аналитическая записка МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР ПЕРСПЕКТИВНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: [phone], 4377, , e-mail: *****@***

СОДЕРЖАНИЕ

1. Главные цели реформ... 7

2. Задания, которые необходимо выполнить.. 9

2.1.1 Облегчение для меньшинств доступа к правосудию.. 9

2.1.2 Развитие несудебных институций, занимающихся защитой меньшинств. 9

2.1.3 Усиление гарантий исполнения антидискриминационного законодательства. 10

2.1.4 Повышение уровня правового образования и правовой культуры.. 10

3. Анализ возможных путей решения поставленных задач.. 11

3.1 Пути облегчения доступа к правосудию... 11

3.1.1 Расширение государственной помощи по доступу к правосудию.. 11

3.1.2 Привлечение негосударственных организаций к оказанию меньшинствам помощи в доступе к правосудию.. 11

3.1.3 Усовершенствование процессуального законодательства. 12

3.2 Варианты совершенствования административных механизмов (институтов) защиты меньшинств.. 13

3.2.1 Усовершенствование и развитие института омбудсмена. 13

3.2.2 Усовершенствование деятельности Госкомнацмиграции по защите прав национальных меньшинств. 14

3.2.3 Создание специально уполномоченного органа для борьбы дискриминацией. 15

3.2.4 Создание подразделений в органах МВД и/или прокуратуры, специализирующихся на борьбе с дискриминацией. 15

3.3 Варианты привлечения правозащитных организаций к деятельности по защите прав меньшинств.. 16

3.3.1 Правовая и финансовая поддержка. 16

3.3.2 Усиление сотрудничества между государством и правозащитными организациями 17

3.3.3 Привлечение представителей меньшинств к выработке политики и созданию механизмов защиты прав меньшинств. 17

3.4 Способы усиления гарантий исполнения антидискриминационного законодательства.. 18

3.4.1 Уточнение перечня противоправных действий, которые караются соответствующими санкциями. 18

3.4.2 Усиление санкций. 19

3.4.3 Внедрение системы государственного мониторинга. 19

3.5 Пути повышения уровня правового образования.. 19

3.5.1 Активизация разъяснительной и информационно-просветительской работы государства 20

3.5.2 Усовершенствование системы образования и профессиональной подготовки. 20

4. План проведения реформ в сфере защиты прав меньшинств.. 21

2.  Главные цели реформ

Государство, которое стремиться к построению и развитию мирного и демократичного общества, должно позаботиться об обеспечении эффективного участия меньшинств (в первую очередь, национальных) в общественно-политической жизни. При этом, как свидетельствует мировой опыт, для стимулирования такого участия государствам приходится создавать специальные механизмы. В первую очередь, это:

механизмы реализации прав меньшинств, - задачей которых является предоставление меньшинствам реальной возможности полноценно реализовывать свои права (например, права на образование, право на участие в управлении государственными делами и т. д.); механизмы защиты меньшинств от дискриминации и нарушения прав, - задачей которых является устранение препятствий в реализации прав меньшинств, а также обеспечение, в случае необходимости, их принудительной реализации (осуществления).

В этом исследовании главный акцент сделан на механизмы второй группы. И это не случайно. Несмотря на то, что многие эксперты среди основных проблемных областей для национальных меньшинств называют: обеспечение жильем, образование, занятость, участие в политической жизни, многих представителей меньшинств в первую очередь беспокоит проблема отсутствия личной безопасности, полной беззащитности от противоправных действий. Именно ее и необходимо решать в первую очередь, создавая эффективные механизмы защиты прав меньшинств.

Проведенное ранее исследование[1], показало, что Украина взяла на себя многочисленные обязательства по защите прав меньшинств, по борьбе с дискриминацией. Однако декларативность большинства положений законов, отсутствие механизмов реализации предоставленных прав, эффективной системы защиты, четких источников финансирования не позволяет говорить, что эти обязательства выполняются в полном объеме.

Действия государства по защите прав меньшинств не отличаются последовательностью, целенаправленностью, непротиворечивостью. В первую очередь это связано с отсутствием четкой государственной политики в указанной сфере.

Поэтому, один из основных приоритетов для Украины сегодня можно обозначить как: выработка четкой государственной политики противодействия проявлениям дискриминации, борьбы с распространением идей шовинизма, ксенофобии, антисемитизма и т. д.

Главной целью такой политики должно стать построение действенной системы защиты прав меньшинств, отвечающей международным стандартам.

Достижение этой цели станет возможным лишь в том случае, если, как минимум, будет обеспечено выполнение, следующих условий:

Критерии (условия), характеризующие эффективную систему защиты прав меньшинств: (1)  действия (поступки), которые являются дискриминационными, нарушают (или ограничивают) права меньшинств, четко определены; (2)  ответственность и порядок привлечения к ответственности за такие действия четко прописаны в законодательстве; (3)  процедуры судебной защиты доступны и эффективны; (4)  работают средства несудебной («административной») защиты и обеспечена их доступность; (5)  информация (знания) о существующих механизмах (возможностях) защиты открыта и представителям меньшинств обеспечен легкий доступ к ним.

Соответственно, эти условия можно рассматривать как составные частями главной цели «антидискриминационной» реформы.

Не менее важной целью для Украины должно стать создание инструмента реализации обновленой государственной политики в вопросах защиты прав меньшинств. Таким инструментом может стать всестороннее антидискриминационное законодательство.

Необходимо разработать и принять закон в отношении защиты прав меньшинств (в первую очередь, национальных) с целью четкого исполнения международных обязательств и обеспечения единых стандартов защиты на всей территории государства.

При этом, основными направлениями развития законодательной и правоприменительной практики в Украине в области прав меньшинств (с учетом перечисленных выше критериев), содействующей созданию целостной и комплексной системы защиты этих прав, должны стать:

1.  Создание системы органов, занимающихся защитой прав меньшинств. Положение представителей меньшинств сегодня усугубляется недоступностью судебной защиты, а также ее неэффективностью, вызванной перегруженностью судов, отсутствием в Украине традиций такой защиты. Вместе с тем государство не позаботилось и о создании альтернативных механизмов защиты, в частности, создании административных процедур защиты прав человека.

2.  Обеспечение неизбежности наказания за нарушения требований антидискриминационного законодательства. Сегодня существует полная безнаказанность чиновников (и иных должностных лиц), поскольку они, по сути дела, не несут ответственности за нарушение прав меньшинств.

3.  Развитие правового воспитания (правовой культуры). Крайне низкий уровень правосознания и правовой культуры представителей некоторых меньшинств, большая часть которых слабо осведомлена о своих основных правах, способах их реализации и защиты, является «стимулирующим» фактором для распространения дискриминации. Нельзя также не отметить и отсутствие элементарной правовой культуры должностных лиц, обязанных обеспечивать возможность реализации и защиту прав меньшинств.

4.  Внедрение в правовое поле мировых стандартов (опыта) в сфере борьбы с дискриминацией. Что позволит установить тесную координацию национальной системы защиты прав человека с международно-правовыми системами и выполнить обязательства перед международными учреждениями.

5.  Обеспечение четкости и прозрачности антидискриминационного законодательства. Антидискриминационное законодательство должно не только декларировать основные права меньшинств и запрещать дискриминацию, но и четко раскрывать суть (смысл) основных понятий и терминов. Необходимо также определить допустимые ограничения и исключения.

3.  Задания, которые необходимо выполнить

Способы совершенствования законодательства, институтов и процедур защиты прав меньшинств, выработки комплексных и эффективных механизмов такой защиты определяются во многом состоянием этим прав, трудностями и проблемами, существующими в этой сфере. Ведь для того чтобы достигнуть поставленных целей реформ, необходимо устранить препятствия (проблемы) на пути к ним. С учетом проблем, которые были выявлены в ходе предварительного исследования[2], мы определили следующие задачи решение которых приблизит Украину к построению эффективной системы защиты прав меньшинств:

3.1.1  Облегчение для меньшинств доступа к правосудию

Судебные средства защиты, доступ к которым предоставляется на не дискриминационной основе, являются в любом государстве основным инструментом, который меньшинства используют для защиты своих прав.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что в Украине одной из главных проблем, которые не позволяют эффективно защищать меньшинства от дискриминации, есть именно слабость судебных механизмов защиты. Для многих наиболее подверженных дискриминации национальных меньшинств (например, для ромского меньшинства) доступ к правосудию существенно ограничен или усложнен. При этом, такая ситуация не является следствием прямых ограничений в процессуальном законодательстве. Причина в: