1.1 Защита прав меньшинств: варианты усовершенствования государственной политики в сфере борьбы с дискриминацией (стр. 4 )

·  Содействие в привлечении финансовых и материально-технических средств в поддержку деятельности правозащитных организаций из национальных и зарубежных источников. Выполнение этой задачи требует разработать систему финансовых льгот, стимулирующих предоставление средств на нужды неправительственных правозащитных организаций со стороны украинского и зарубежного бизнеса.

Риски и ограничения (недостатки)

Требуется серьезная подготовительная работа для создания и внедрения эффективных инструментов правовой и финансовой поддержки.

Нет гарантий наличия достаточного интереса к вопросам защиты прав меньшинств со стороны правозащитных организаций.

Преимущества

Вовлечение общества в деятельность по защите прав меньшинств.

Уменьшение нагрузки на органы государственной власти.

Реализация не требует прямых финансовых затрат.

4.3.2  Усиление сотрудничества между государством и правозащитными организациями

Кроме стимулирования, государство может развивать правозащитную деятельности общественных организаций, привлекая их в качестве партнеров к деятельности государственных органов по обеспечению защиты меньшинств.

Реализация этой задачи требует усиления координации и связей с представителями национальных меньшинств при принудительном выполнение антидискриминационных норм закона.

При государственных органах, обеспечивающих административную защиту, могут быть созданы общественные инспекции[8]. К их функциям целесообразно отнести контроль и наблюдение за исполнением антидискриминационого законодательства, правозащитной деятельностью государственных учреждений; оказание посильной помощи органам власти.

Подобным учреждениям может быть делегирована часть функций государственных органов. Например, такие функции как:

·  мониторинг и анализ соблюдения прав меньшинств;

·  прием жалоб на дискриминационные действия, нарушения прав меньшинств; оказание помощи в оформлении таких жалоб;

·  анализ жалоб и сбор необходимой информации по ним;

·  подготовка по результатам рассмотрения жалоб отчетов для государственных органов, уполномоченных принимать соответствующие решения.

Риски и ограничения (недостатки)

Отсутствие в Украине практики (и опыта) делегирования государственных функций неправительственным организациям.

Отсутствие необходимой законодательной базы.

Преимущества

Выступая как «помощники» государственных органов, неправительственные правозащитные организации могут их существенно «разгрузить», предоставив возможность сконцентрировать усилия на устранение «системы или практики» дискриминации[9].

4.3.3  Привлечение представителей меньшинств к выработке политики и созданию механизмов защиты прав меньшинств

Выполнение этой задачи подразумевает внедрение в практику повсеместных консультаций с меньшинствами, для того чтобы учитывать их мнение при:

·  разработке и принятии законов и нормативных правовых актов;

·  осуществлении административных мер, затрагивающих интересы меньшинств;

·  принятии решений в отношении дискриминационных действий и т. д.

При реализации этого варианта должны быть определены случаи, когда привлечение представителей меньшинств к процессу принятия решения является обязанностью органов власти, вопросы, для решения (рассмотрения) которых должны привлекаться общественные организации меньшинств.

Для выполнения поставленной задачи необходимо также принять меры, стимулирующие основные политические партии к включению представителей меньшинств в свои избирательные списки, выдвижению их на выборные должности.

Риски и ограничения (недостатки)

Не гарантирует позитивный эффект для развития механизмов защиты прав меньшинств.

Существует вероятность игнорирования органами власти мнения представителей меньшинств.

Преимущества

Способствует развитию гражданского общества.

Позволяет меньшинствам влиять на государственную политику, способствуя таким образом предотвращению потенциальных проблем и созданию «нужных» механизмов защиты.

4.4  Способы усиления гарантий исполнения антидискриминационного законодательства

Для усиления гарантий исполнения антидискриминационного законодательства, Украина может осуществить (в совокупности или поочередно) следующие мероприятия:

уточнить перечень действий по отношению к представителям меньшинств, которые являются противоправными и должны караться санкциями; усилить санкции за противоправные (дискриминационные) действия в отношении меньшинств; внедрить на центральном и местном уровне систему мониторинга для отслеживания ситуации с реализацией прав меньшинств, для выявления наиболее типовых нарушений.

Далее рассмотрим эти варианты детальнее.

4.4.1  Уточнение перечня противоправных действий, которые караются соответствующими санкциями

Сегодня в Украине четко не определено, какие действия в отношении меньшинств попадают под определение дискриминации, уголовного преступления или административного правопроступка. И, как следствие, практически полное отсутствие санкций.

Для устранения этого недостатка, рассматриваемый вариант предусматривает:

·  определение на законодательном уровне признаков, характерных для дискриминационных действий;

·  закрепление перечня случаев, когда дискриминация является оправданной и не подлежит наказанию;

·  расширение и уточнение в соответствии с мировыми стандартами перечня уголовно наказуемых правонарушений в отношении меньшинств;

·  введение в законодательство Украины определений, которые бы помогали правильно квалифицировать преступления в отношении меньшинств.

Вместе с уточнением перечня нарушений, в рамках этого варианта предусматривается унификация терминов в законах и нормативных правовых актах Украины. Решение данной задачи должно обеспечить одинаковое понимание основных понятий на всех этапах и во всех институциях, задействованных в защите прав меньшинств.

Риски и ограничения (недостатки)

В случае, если в законодательстве Украины не будут введены дополнительные санкции, эффект будет минимальным.

Преимущества

Существенно упрощает выявление правонарушений, за которые на виновных могут накладываться соответствующие санкции.

4.4.2  Усиление санкций

Реализация этого варианта предусматривает усиление уголовной, внедрение административной и хозяйственной ответственности за нарушение требований антидискриминационного законодательства.

Усиление уголовной ответственности может осуществляться в нескольких направлениях:

·  Присвоение преступлениям против меньшинств статуса преступлений, которые имеют обстоятельства, отягчающие наказание. Это обеспечит введение более суровых предельных мер наказания за преступления на расовой почве.

·  Введение уголовной ответственности за противоправные действия, которые не отображены в Уголовном кодексе Украины, но согласно требований международного законодательства должны рассматриваться как уголовно наказуемые преступления.

Устранение некоторых недостатков Уголовного кодекса Украины уменьшающих его эффективность как инструмента борьбы с нарушениями прав меньшинств.

Поскольку законодательство Украины не предусматривает административных взысканий за дискриминационные действия в отношении меньшинств, для усиления санкций необходимо:

·  определить какие действия являются административными правонарушениями;

·  предусмотреть санкции за такие действия.

Решая задачу усиления ответственности, государство должно также позаботиться о создании механизмов хозяйственной ответственности (которые в Украине на сегодня отсутствуют). Такая ответственность должна стать гарантией уменьшения правонарушений в отношении меньшинств со стороны юридических лиц.

Риски и ограничения (недостатки)

Идея усиления ответственности может негативно восприниматься обществом.

Необходимы значительные изменения в законодательстве Украины.

Без уточнения перечня правонарушений, эффект будет минимальным.

Преимущества

Возможен быстрый позитивный эффект и значительное уменьшение нарушений по отношению к меньшинствам.

4.4.3  Внедрение системы государственного мониторинга

Реализация этого варианта предусматривает создание системы регулярного сбора информации о:

состоянии исполнения законодательства регламентирующего статус национальных меньшинств в Украине; выполнении рекомендаций и конкретных программ, направленных на улучшение правового положения представителей меньшинств; нарушениях, с которыми сталкиваются представители меньшинств.

Это позволит вести борьбу против расовой дискриминации на основе достоверных статистических данных, выявлять наиболее типовые нарушения и искать пути их предупреждения и устранения.

Риски и ограничения (недостатки)

Не гарантирует быстрого позитивного эффекта.

Преимущества

Позволяет выявлять слабые места в системе защиты прав меньшинств и предотвращать потенциальные проблемы.

4.5  Пути повышения уровня правового образования

Решение задачи повышения уровня правового образования можно разбить на две компоненты:

повышение образование населения, в том числе, принадлежащего к меньшинствам; повышение профессионального уровня представителей власти, к функциям которых отнесено обеспечение реализации прав меньшинств и их защита.

Ниже последовательно описаны способы решения этих подзадач. Сразу оговоримся, что оба описанных ниже варианта характеризуются одинаковыми преимуществами и недостатками. К их главному недостатку следует отнести необходимость значительных усилий и времени на достижение позитивного эффекта.

Главным же достоинством является то, что эти варианты позволяют кардинально изменить ситуацию с правами меньшинств и построить принципиально новые отношения между обществом, государством и меньшинствами.

4.5.1  Активизация разъяснительной и информационно-просветительской работы государства

Для реализации этого варианта Министерствам образования, юстиции, внутренних дел, Госкомитету по вопросам национальных меньшинств и другим заинтересованным ведомствам необходимо организовать работу по:

подготовке литературы и учебно-методических пособий и обеспечения ими общественных организаций, осуществляющих просветительскую работу в области прав человека, а также ответственных работников органов власти; изданию сборников нормативных актов по правам человека (включая международное законодательство) в помощь для социологов, общественных деятелей, военнослужащих, работников правоохранительных органов и других специалистов; развертыванию и осуществлению кампаний информирования общественности, направленных на то, чтобы предотвратить проявление дискриминации и усиление терпимости; формированию банков данных о международных и украинских нормативно-правовых актов в области прав меньшинств и фактическом положении с правами меньшинств во всех областях страны, обеспечив к ним свободный доступ граждан.

4.5.2  Усовершенствование системы образования и профессиональной подготовки

Для усовершенствования системы образования и профессиональной подготовки необходимо:

включить вопросы прав человека (в том числе прав меньшинств), защиты от дискриминации и обеспечения законности в программы образовательных учреждений различного типа, в первую очередь юридических вузов, институтов управления, а также образовательных учреждений Минобороны, МВД и т. д.; разработать специальные программы юридической подготовки в области прав меньшинств для различных категорий служащих (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и пенитенциарной системы, сотрудники судебных органов, органов прокуратуры, органов местного самоуправления и т. д.); подготовить информационно-образовательные программы в области прав меньшинств для политических деятелей, народных депутатов.

5.  План проведения реформ в сфере защиты прав меньшинств

На основе сравнительного анализа путей достижения поставленных перед «антидискриминационной» реформой целей мы определили такие приоритетные изменениями для улучшения ситуации с защитой прав меньшинств в Украине:

Усовершенствование процессуального законодательства. Создание специально уполномоченного органа для борьбы дискриминацией. Привлечение представителей меньшинств к выработке политики и созданию механизмов защиты прав меньшинств. Уточнение перечня противоправных действий, которые караются соответствующими санкциями. Усиление санкций. Внедрение системы государственного мониторинга. Усовершенствование системы образования и профессиональной подготовки работников судебных органов, органов МВД и прокуратуры.

Эти изменения могут внедряться в следующей последовательности:

Первый этап:

Уточнение перечня противоправных действий, которые караются соответствующими санкциями.

Усиление санкций.

Второй этап:

Усовершенствование процессуального законодательства.

Третий этап:

Создание специально уполномоченного органа для борьбы дискриминацией.

Внедрение системы государственного мониторинга.

Четвертый этап:

Привлечение представителей меньшинств к выработке политики и созданию механизмов защиты прав меньшинств.

Усовершенствование системы образования и профессиональной подготовки.

Большинство из этих задач могут быть решены путем принятия специального «антидискриминационного» закона, который:

·  Создаст правовую основу для деятельности специально уполномоченного государственного органа;

·  Определит механизмы рассмотрения жалоб граждан на проявления дискриминации;

·  Установит особенности применения процессуального законодательства (особенности доступа к правосудию) при рассмотрении дел о дискриминации;

·  Определит ответственность юридических и физических лиц за нарушения прав меньшинств.

·  Урегулирует порядок проведения государственного мониторингаю

[1] Смотри Аналитическую записку «Защита прав меньшинств в Украине: (анализ законодательства)»

[2] Смотри Аналитическую записку «Защита прав меньшинств в Украине: (анализ законодательства)»

[3] Как правило, это связано с отсутствием государственного финансирования.

[4] Такая практика используется в Польше.

[5] По такому пути пошла Венгрия. Плодотворность такой практики также подтверждена опытом Швеции и Германии.

[6] Фактически единственный инструмент – обращение в суд в интересах лиц, пострадавших от дискриминации.

[7] Следует отметить, что практика создания специализированных подразделений милиции в Украине уже существует. Например, созданы органы налоговой милиции, судебной милиции, органы по борьбе с экономическими преступлениями.

[8] Например, инспекции по контролю за соблюдением прав меньшинств; общественные советы из представителей меньшинств при прокуратуре, при Министерстве внутренних дел, Министерстве юстиции, Госкомнацмиграции, местных администрациях.

[9] «Система или практика» в общем случае означает наличие более одного единственного случая дискриминации, а также наличие политики или повторяющегося поведения дискриминационного характера.