Фондова лекція (стр. 2 )

За змістом форми взаємодії міліції та населення слід розуміти практичне вираження спільних конкретних дій міліції та населення щодо протидії правопорушенням.

У сучасній науковій літературі доволі докладно форми взаємодії міліції та населення у сфері, що розглядається, дослідив .

Розглянемо ці форми:

1. Спільна розробка і здійснення заходів щодо охорони громадського порядку.

Здійснення заходів – це конкретні дії зі втілення передбачених організаційними документами заходів у життя.

У межах розглянутої форми дільничні інспектори, інші працівники міліції та ГФОГП (через своїх представників) найчастіше:

1) по-перше, вивчають і оцінюють оперативну обстановку, в якій їм доводиться виконувати свої правоохоронні функції.

Ця діяльність складається з вивчення й оцінки: а) географічних і соціально-економічних особливостей території обслуговування, до яких відносяться: її географія (розмір, особливості забудови і ландшафту, характер шляхів сполучень та ін.), характеристика проживаючого населення (кількість, національний і соціальний склад, зайнятість у народному господарстві, забезпеченість житлом, звичаї, традиції тощо), характеристика підприємств, що тут знаходяться (промисловості, сільського господарства, будівництва, сфери послуг), характеристика навчальних, культурно-просвітніх, видовищних, спортивних установ; б) особливості вчинених на цій території правопорушень, до яких відносяться їхній рівень, динаміка, структура і характеристика сил і засобів, якими наділені дільничні інспектори міліції та громадськість і які використовуються для боротьби з правопорушеннями, охорони громадського порядку і громадської безпеки;

2) по-друге, планують роботу з охорони громадського порядку.

Правильне планування дозволяє забезпечити цілеспрямованість у роботі, зосередити основну увагу на найбільш важливих питаннях спільної діяльності. Йому повинна передувати глибока аналітична робота, всебічне і самокритичне вивчення стану справ;

3) по-третє, розподіляють наявні в їхньому розпорядженні сили і засоби.

Цією діяльністю забезпечується необхідний рівень готовності дільничних інспекторів і представників громадських формувань до виконання своїх правоохоронних функцій. Вона сприяє своєчасному надходженню інформації, що дозволяє зробити об’єктивні висновки про стан оперативної обстановки й ефективності впливу на неї, тобто задоволенню інформаційних потреб як дільничних інспекторів міліції, так і громадських формувань; рівномірному й обґрунтованому розподілу навантаження на дільничних і громадськість, що дозволило б із найвищим ступенем ефективності використовувати їхні ділові якості і можливості; мобілізації резервів на попередження правопорушень, охорону громадського порядку;

4) по-четверте, обмінюються передовим досвідом роботи.

Обмін досвідом найчастіше здійснюється на різних семінарах, нарадах, конференціях, зустрічах. Однієї з його форм є конкретний показ дільничним інспектором правильних дій у тій чи іншій ситуації;

5) по-п’яте, здійснюють конкретні дії з охорони громадського порядку і громадської безпеки, що передбачені організаційними документами або усними угодами, домовленостями.

Такими діями є: спільне патрулювання, спільний огляд території, горищних, підвальних приміщень, відселених і підлягаючих зносу будівель; обхід дворів тощо; спільне проведення виховних бесід з особами, схильними до здійснення правопорушень, а також інших профілактичних заходів; спільні пошук, переслідування, затримання порушників громадського порядку.

2. Узгодження самостійних дій із охорони громадського порядку і громадської безпеки.

Працівники міліції і формування громадськості є не підлеглими один одному самостійними суб’єктами охорони порядку. Реалізуючи свої права в сфері охорони громадського порядку, представники громадських формувань здійснюють найрізноманітніші дії. Члени груп з охорони громадського порядку, наприклад, широко застосовують патрулювання на визначеній території по заздалегідь розроблених маршрутах, щодо боротьби з хуліганством, дитячою безпритульністю, з порушеннями правил безпеки дорожнього руху; виставляють у багатолюдних місцях (площах, парках, скверах, пляжах та ін.) пости з метою забезпечення охорони громадського порядку. Такі дії можуть здійснюватися громадськістю незалежно від міліції, однак їхня результативність багато в чому залежить від узгодження з дільничним.

Узгодження конкретних самостійних дій може бути передбачено планами роботи чи іншими організаційними документами, а може здійснюватися усно, безпосередньо перед їх проведенням. Така форма взаємодії має важливе практичне значення. Про це свідчить той факт, що необхідність погоджувати дії суб’єктів охорони громадського порядку і громадської безпеки викликала до життя громадські пункти охорони порядку та їхні ради.

3. Обмін інформацією, що становить спільний інтерес (інформаційна взаємодія).

Під інформаційною взаємодією розуміється своєчасна систематична передача об’єктивної інформації з питань забезпечення охорони громадського порядку від одного суб’єкта взаємодії до іншого.

Система взаємного інформування базується на ініціативному доборі інформації відповідно до потреб взаємодіючих сторін. Дільничні інспектори міліції і громадські формування в рамках даної форми діють без будь-яких на те доручень один від одного і керуються спільністю інтересів, потреб, цілей у боротьбі з правопорушеннями. Кожний із взаємодіючих суб’єктів оцінює сприйняту інформацію не тільки з погляду її корисності для себе, а також корисності для інших учасників охорони громадського порядку. Тому рівень інформаційної взаємодії, її ефективність багато в чому визначаються обізнаністю сторонами, що беруть участь у правоохоронній діяльності, щодо можливостей один одного, умінням на цій основі визначити інформацію, якою доцільно обмінятися в інтересах загальної справи.

Відповідно до Положення про службу дільничних інспекторів міліції в системі МВС України, дільничний установлює довірчі стосунки з громадянами з метою отримання інформації, яка сприяє попередженню та розкриттю злочинів, інших правопорушень, розшуку злочинців та осіб, зниклих безвісти.

У разі отримання від населення інформації про осіб, які виношують наміри вчинити злочини або їх вчинили, розшукуваних злочинців, осіб, безвісно відсутніх, про злочини, пов’язані з наркоманією, незаконною міграцією, виготовленням фальсифікованих спиртних напоїв, про місця концентрації осіб, схильних до скоєння правопорушень та злочинів, а також при виявленні порушень правил благоустрою територій, інших правопорушень, реагування на які не належить до його компетенції, дільничний (старший) інспектор міліції інформує про це відповідні служби та підрозділи міськрайоргану внутрішніх справ, органи державної влади й місцевого самоврядування для вжиття заходів реагування.

Про направлення (передачу) інформації робиться відмітка у журналі обліку інформації, отриманої дільничними інспекторами міліції та переданої до оперативних служб, місцевих органів влади для подальшої перевірки і вжиття заходів реагування.

Інформаційна взаємодія припускає взаємний обмін інформацією і взаємне реагування на неї. Взаємність не тільки підвищує поінформованість взаємодіючих сторін, але і стимулює їхню активність у боротьбі з правопорушеннями.

4. Допомога з боку дільничних інспекторів міліції громадським формуванням у проведенні заходів щодо охорони громадського порядку та громадської безпеки.

Як самостійні суб’єкти охорони громадського порядку громадські формування проводять у цьому напрямку значну роботу. Велика кількість хуліганських та інших антигромадських проявів припиняється ГФОГП. Разом з цим представники громадськості дуже часто потребують кваліфікованої допомоги з боку професійно підготовлених до боротьби з правопорушеннями представників державних організацій, установ. Цю допомогу вони насамперед одержують від дільничного інспектора міліції. Завдяки своєму професіоналізму, інформаційній забезпеченості, технічній оснащеності, правовій підготовці дільничний інспектор міліції є тією посадовою особою, що перша зобов’язана прийти на допомогу органам громадської самодіяльності. Представники громадськості користуються допомогою дільничних при складанні планів своєї роботи, розробці конкретних правоохоронних заходів, затримці правопорушників, поглибленні правових знань тощо.

Слід вказати на те, що важливе значення для формування у населення позитивного ставлення до співпраці з міліцією має роз’яснювально-пропагандистська робота. На сучасному етапі досягнення ефективності у цьому процесі забезпечується застосуванням різноманітних форм роботи з населенням, що передбачає проведення працівниками ОВС таких заходів:

–  робочі зустрічі в трудових колективах підприємств, установ, організацій усіх форм власності та навчальних закладах, гуртожитках тощо;

–  сходи та збори громадян, мешканців житлових масивів, мікрорайонів, населених пунктів, сіл;

–  наради з керівним складом (правлінням) громадських організацій (садівничих товариств, Всеукраїнської спілки автомобілістів, Спілки садівників та городників, дачних кооперативів тощо) збори з їх членами, а також із власниками присадибних ділянок, дач;

–  зустрічі з працівниками охорони приватних установ, фірм.

Результативність зазначених заходів значно зростає при їх належному організаційному забезпеченні, коли громадян заздалегідь повідомляють про проведення таких зборів і зустрічей, розсилають їм запрошення, визначають час, місце і мету їх проведення.

У процесі проведення з населенням зустрічей та зборів мають обговорюватися і вирішуватися такі питання: роз’яснення положень прийнятих законодавчих та нормативно-правових актів про використання можливостей громадян в охороні громадського порядку і профілактиці правопорушень; надання допомоги в організації та створенні громадських формувань правоохоронної спрямованості; визначення і опрацювання спільних заходів, спрямованих на підвищення рівня охорони громадського порядку; ознайомлення громадян з оперативною обстановкою в регіоні та вивчення їх пропозицій щодо вжиття заходів профілактики правопорушень; виявлення осіб, які висловили бажання співпрацювати з працівниками ОВС; надання громадянам практичних порад щодо попередження конкретних протиправних дій та особливостей поведінки в екстремальних криміногенних ситуаціях; роз’яснення переваги вжиття превентивних заходів для попередження вчинення адміністративних правопорушень та злочинів.