Методические рекомендации по работе Управляющих советов в школах по проведению общественной экспертизы хода реформ в образовании и независимой оценке качества общего образования (стр. 2 )

При этом законодатель не детализировал и не определил перечень функций и полномочий, передаваемых коллегиальным органам управления, но задал ориентир и общий принцип учредителю и образовательным организациям к возможным подходам к формированию функционального состава и компетенции коллегиальных органов управления: «Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации (п.3 ст. 26 ). Иначе говоря, здесь законом установлена исключительная, неотъемлемая компетенция единоличного исполнительного органа управления – руководителя образовательной организации. Это, по определению закона – «текущее руководство деятельностью образовательной организацией», исполнительный менеджмент. Другие области компетенции сферы управления, например, стратегическое управление, законодатель оставил областями возможного перераспределения между единоличным исполнительным органом управления и коллегиальными органами управления.

В действующем законе также предусмотрены формы и органы опосредованного участия педагогической и родительской общественности в управлении образовательными организациями, которые вполне реализуют право работников, обучающихся старшего возраста и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательной организацией:

«В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:

1) создаются советы обучающихся …, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей);

2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников)» (п. 6 ст. 26 ).

Известные и традиционные родительские комитеты поименованы теперь советами родителей, хотя наименование законодатель изменять не требует, оставив список возможных наименований открытым – «или иные органы». Последнее означает, что возможны также и иные не только по названию, но и по структурной организации разнообразные органы родительской общественности: родительские собрания, конференции, «советы отцов» и др.

В действующем законе «Об образовании в Российской Федерации» более детально регламентированы процедуры и механизмы защиты прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (статья 45), которые вправе обратиться в органы управления образовательной организации (либо к руководителю, либо в коллегиальный орган управления образовательной организации) или в специальную комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Такая комиссия теперь в обязательном порядке должна быть сформирована во всех государственных и муниципальных образовательных организациях «в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания».

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, как элементы системы образования, также привлечены законодателем к реализации в управлении принципа государственно-общественного управления образованием. Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 256-ФЗ статьей 6 внес изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":

«5) дополнить статьей 95.2 следующего содержания: Статья 95.2. Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность».

В пункте 2 вновь внесенной статьи 95.2 говорится:

«В целях создания условий для проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций:

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, с участием общественных организаций формируют общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, и утверждают положение о них;

3) органы местного самоуправления с участием общественных организаций вправе формировать общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на территориях муниципальных образований, и утверждать положение о них».

На региональном уровне управления образованием появляется новый обязательный, а на муниципальном уровне управления образованием может появиться коллегиальный орган привлечения общественности к организации и проведению независимой оценки качества образовательной деятельности образовательных организаций.

На региональном уровне обязательно, а также и на муниципальном уровне в случае создания, общественный совет получает установленные законодательно функции и полномочия:

«Общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций:

1) определяют перечни организаций, подлежащих оценке

2) формируют предложения для разработки технического задания

3) устанавливают … критерии оценки качества (дополнительно к установленным настоящей статьей общим критериям)

4) проводят независимую оценку качества

5) представляют соответственно в … органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации…, органы местного самоуправления результаты независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, а также предложения об улучшении их деятельности» (п.7 ст.95.2).

Таким образом, коллегиальные органы общественности на муниципальном и региональном уровнях управления образованием получили законодательно закрепленные функции и полномочия организовывать и проводить независимую оценку качества работы образовательных организаций по следующим общим критериям:

- открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность;

- доброжелательность, вежливость, компетентность работников;

- удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций» (п. 4 ст. 95.2).

Кроме этого, общественные советы вправе устанавливать дополнительные критерии независимой оценки качества работы образовательных организаций.

Закон устанавливает следующие составляющие понятия «качества образования» (п. п. 29 ст.2 ):

- степень соответствия федеральным государственным образовательным стандартам;

- степень достижения планируемых результатов образовательной программы;

- степень соответствия требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность.

Кроме такой внешней оценки качества деятельности образовательных организаций «сверху», общественным советом соответствующего уровня управления образованием, законодателем предусмотрена еще и возможность проведения «снизу», в том числе по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, независимой оценки еще одной составляющей комплексного понятия «качество образования» - качества подготовки обучающегося. Этому посвящена новая статья 95.1 в (в редакции Федерального закона от 01.01.2001г.): «Независимая оценка качества подготовки обучающихся проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки информации об уровне освоения обучающимися образовательной программы или ее частей, предоставления участникам отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся».

Здесь необходимо и важно отметить, что инициаторами независимой оценки качества подготовки обучающихся в любой образовательной организации могут выступать не только их родители (законные представители), но и все участники отношений в сфере образования, к которым п. п. 32 статьи 2 относит:

- участников образовательных отношений, включая родителей и педагогических работников;

- федеральные государственные органы;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления.

Последние могут выступить инициаторами проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся в той или иной образовательной организации также по ходатайству своих общественных советов.

Это делает еще более актуальным для руководителя образовательной организации вопросы управления качеством, в том числе с обязательным учетом законных интересов и потребностей получателей образования при самооценке образовательной организацией качества своей образовательной деятельности и подготовки своих обучающихся. Все рассмотренные выше нововведения в законодательстве об образовании призваны еще более сфокусировать внимание руководителей образовательных организаций на управлении качеством образования, на достижении в результате такого качества образования, которое включает в себя весь предусмотренный законом комплекс его характеристик, включая также и его соответствие законным интересам, требованиям и потребностям получателей образования.

В федеральном законодательном поле появились также нововведения и за пределами законодательства об образовании, расширяющие права и возможности активных граждан, включая родительскую общественность, получать необходимую информацию, оценивать качество деятельности органов управления образованием и подведомственных им образовательных организаций, влиять на решения органов управления образованием и образовательных организаций. Президентом РФ подписан и вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Согласно его статье 9 к субъектам общественного контроля кроме общественных палат РФ и общественных палат субъектов РФ отнесены: