Методические рекомендации по работе Управляющих советов в школах по проведению общественной экспертизы хода реформ в образовании и независимой оценке качества общего образования (стр. 1 )

Методические рекомендации по работе Управляющих советов в школах по проведению общественной экспертизы хода реформ в образовании и независимой оценке качества общего образования

Введение.

К настоящему времени руководители нашего государства стали все более четко понимать, что удовлетворенность граждан услугами государственного управления и местного самоуправления является важной составляющей частью национальной безопасности и государственной безопасности. Также становится понятным и тот факт, что важной составляющей удовлетворенности граждан действиями, решениями и последствиями действий и решений власти является, как минимум, знание и понимание гражданами этих решений, действий и их последствий. А также их причин и мотивов. И, как максимум, эта составляющая удовлетворенности включает в себя возможности для влияния со стороны граждан на принимаемые властью решения и совершаемые ею действия. Эта возможность донести до власти свои законные интересы, требования и потребности для граждан имеет и весьма важное психологическое повышение чувства удовлетворенности, особенно, если такое влияние и учет общественного мнения становится заметным в содержании принимаемых государственным управлением или местным самоуправлением решений.

В последнее годы мера информационной открытости органов государственного управления и местного самоуправления неуклонно повышалась. Получили развитие организационные формы и процедуры взаимодействия государственного управления и местного самоуправления с гражданским обществом, которые позволили расширить обратные связи органов управления с общественностью и создали условия для предъявления общественностью своих законных интересов, требований и потребностей, учет и удовлетворение которых взяло на свою ответственность государство и местное самоуправление. В сфере образования, а также в других сферах социального обслуживания населения, со стороны государства и местного самоуправления быстрыми темпами с 2012 года выстраиваются организационные формы, механизмы и процедуры общественной, независимой оценки качества деятельности органов управления и подведомственных им государственных и муниципальных организаций, оказывающих социальные услуги населению. В сфере образования более 10 лет развиваются формы государственно-общественного управления образовательными организациями и в эти органы привлекаются сами получатели образования. В сфере общего и дошкольного образования – это родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся.

Однако такое развитие со стороны государства связей и взаимодействия с общественностью выявило и серьезные проблемы. Для граждан участие в таком взаимодействии с государством, даже связанное просто с получением информации о деятельности органов управления, а тем более такой работой, как оформление и предъявление органам управления своих мнений, оценок, разумных потребностей и требований, оказалось обремененным необходимостью затрачивать на это свои усилия, энергию, личное время. Такая деятельность и взаимодействие для граждан обернулась безвозмездной деятельностью на общественных началах, в свободное от работы или бизнеса время. Эта деятельность оказалась не тривиальной, требующей определенных компетентностей, знаний и навыков. Огромная часть граждан оказалась недостаточно граждански активной и готовой бесплатно работать в свободное время над формированием и предъявлением органам управления различных уровней и тематики своих общественных потребностей, требований и оценок. Именно эта проблема, проблема пока еще достаточно низкой мотивационной и квалификационной готовности граждан к активному взаимодействию с органами государственного управления и местного самоуправления объективно сдерживает сегодня развертывание и развитие предлагаемых государством организационных форм, процедур и механизмов государственно-общественного управления, независимой оценки качества социального обслуживания населения в интересах повышения удовлетворенности населения, как действиями и решениями органов управления, так и качеством этого социального обслуживания.

Данные рекомендации призваны оказать граждански активной части родителей (законных представителей) обучающихся в государственных и муниципальных организациях общего и дошкольного образования информационную и консультационную помощь и поддержку в целях повышения информированности о своих правах и возможностях участия в государственно-общественном управлении образованием, в повышении качества работы образовательных организаций и территориальных систем образования, в ориентации качества деятельности образовательных организаций в том числе на законные требования, потребности интересы получателей образования.

Права граждан на участие в общественной экспертизе хода реформ в образовании и независимой оценке качества общего образования в российском законодательстве

Состояние и дальнейшие возможные направления развития государственно-общественного управления образованием в настоящее время определяются существенными изменениями законодательства в сфере образования и не только. Это связано, прежде всего, со вступлением в силу нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 01.01.2001 г.

В действующем законе в сравнении с предыдущим законом РФ «Об образовании» от 1992 года принцип государственно-общественного управления образованием перенесен из принципов государственной политики в сфере образования в перечень принципов организации управления системой образования в целом и во всех ее структурных элементах. Действительно, в главе 12, в статье 89, посвященной вопросам управления, говорится: «1. Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер». Иначе говоря, все субъекты управления системой образования в целом и ее структурных и территориальных подструктур должны в той или иной мере включать принцип государственно-общественного управления в свои структуры организации управления.

Детализация обязательных и возможных подходов к реализации принципа государственно-общественного управления в структуре управления образовательными организациями, в частности, государственными и муниципальными образовательными организациями, дана законодателем в статье 26 закона. Здесь предложены принципы и формы организации управления, прямо или опосредованно реализующие принцип государственно-общественного управления.

В пункте 2 статьи 26 сказано: «Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности». Далее законодателем в пункте 4 статьи 26 предложены обязательные и возможные формы организации коллегиальных органов управления образовательными организациями: «В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации».

Необходимо отметить, что здесь орган под названием «наблюдательный совет», будучи также коллегиальным органом управления, имеет отношение только к образовательным организациям в организационно-правовой форме автономных учреждений. Для них федеральным законом «Об автономных учреждениях» такой орган управления установлен как обязательный. Но к реализации принципа государственно-общественного управления в образовательной организации он не имеет прямого отношения и не включен в наше рассмотрение.

К обязательным коллегиальным органам, которые необходимо создать в образовательной организации, законодателем отнесены:

- общее собрание (конференция) работников образовательной организации;

- педагогический совет.

Это известные и давно существующие в образовательных организациях организационные формы привлечения педагогической общественности, общественности работников образовательных организаций к управлению образовательными организациями. Но ранее, по смыслу закона РФ «Об образовании» 1992 года, они именовались формами или органами самоуправления и, по сути, были организационными формами опосредованного привлечения работников к управлению образовательными организациями. Тот факт, что эти органы теперь отнесены к коллегиальным органам управления, свидетельствует о необходимости придать им соответствующие функции и полномочия именно органов управления.

К другим коллегиальным органам управления, которые могут быть созданы в образовательной организации, законодатель отнес также уже известные ранее и апробированные в широкой практике:

- попечительский совет;

- управляющий совет;

- другие коллегиальные органы управления.

То есть законодатель оставил открытым перечень возможных по названию, по способу формирования, по составу функций и полномочий коллегиальных органов управления образовательной организацией. Это может быть известный и апробированный с 1989 года совет образовательной организации или иной орган.

Важно и в отношении перечисленных органов отметить, что в силу их законодательного наименования «органами управления» им, также как и обязательным коллегиальным органам, необходимо придать соответствующие функции и полномочия именно по управлению образовательной организацией.

Решение о наделении управленческими функциями и полномочиями обязательных и возможных коллегиальных органов управления (в случае создания в организации последних) законодатель отнес к совместному ведению образовательной организации и ее учредителя через внесение соответствующих изменений и дополнений в устав организации или через принятие новой редакции устава. Действительно, устав разрабатывается и внутри образовательной организации в порядке, предусмотренном действующим уставом, а затем, перед государственной регистрацией, представляется на утверждение учредителю. А наименование, «структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации» (п. 5 ст.26 ).