Методические рекомендации по работе Управляющих советов в школах по проведению общественной экспертизы хода реформ в образовании и независимой оценке качества общего образования (стр. 3 )

3) общественные палаты (советы) муниципальных образований;

4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 10 этого закона определяет следующие права субъектов общественного контроля:

«Субъекты общественного контроля вправе:

1) осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

4) посещать в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации…».

Статьей 18 определены формы общественного контроля:

«Формы общественного контроля

1. Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

2. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах».

В частности, одна из форм общественного контроля – общественная проверка регламентируется следующим образом (статья 20):

«1. Под общественной проверкой в настоящем Федеральном законе понимается совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные проверки проводятся в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами.

2. Инициаторами общественной проверки могут быть … уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, … по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, … общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля…

6. При подготовке общественной проверки ее организатор вправе направить в проверяемые орган или организацию запрос о предоставлении необходимых для проведения общественной проверки документов и других материалов…

8. Итоговый документ (акт), подготовленный по результатам общественной проверки, направляется руководителю проверяемых органа или организации, а также иным заинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"».

Обращаясь за помощью и поддержкой к субъектам общественного контроля – в общественные палаты и в общественные советы, а также взаимодействуя с ними, активные представители родительской общественности получают больше прав, возможностей и инструментов получения знаний и информации о действиях органов управления образованием различных уровней, о происходящих в системе образования изменениях и реформах, оценки для себя последствий и эффектов происходящих изменений и реформ, а также влияния на решения органов управления через внесение итогов и результатов общественного контроля, независимой оценки качества деятельности, в том числе в форме общественных рекомендаций и заключений, которые органы управления обязаны изучать и учитывать.

Активные граждане, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся также могут участвовать в работе общественных объединений и негосударственных некоммерческих организаций, которые вправе быть субъектами общественного контроля в форме общественного мониторинга, под которым «понимается осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций» (статья 19). Субъектом общественного контроля по результатам проведения общественного мониторинга может быть подготовлен итоговый документ, который подлежит обязательному рассмотрению органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями. Итоговый документ, подготовленный по результатам общественного мониторинга, размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В зависимости от результатов общественного мониторинга его организатор вправе инициировать проведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний, общественной проверки, общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных общественных мероприятий.

Активные граждане могут быть привлечены к общественному контролю в роли общественного инспектора для проведения общественной проверки деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, в том числе – образовательных организаций. Для многих активных граждан открывается возможность участия в общественном контроле в роли общественных экспертов, а объектом общественной экспертизы могут быть как органы государственного управления и местного самоуправления, так и государственные и муниципальные организации, включая образовательные организации.

Актуальность и возможности формирования условий участия граждан в общественном контроле хода реформ в образовании и в независимой оценке качества образования на уровне образовательной организации

Все рассмотренные выше нововведения в российском законодательстве в сфере образования и за ее пределами свидетельствуют о существенном расширении прав, полномочий и возможностей общественности, органов общественного участия в управлении влияния на органы управления образованием муниципального и регионального уровней, на руководителей образовательных организаций в целях учета своих прав и законных интересов, потребностей и требований.

Стратегия игнорирования требований и потребностей получателей образования к его качеству со стороны руководителей образовательных организаций и органов управления образованием содержит сегодня в себе новые потенциальные риски, которые совершенно отсутствовали до настоящего времени.

Аналогичные риски содержит в себе и политика игнорирования, недостаточного учета законных прав, интересов, требований и потребностей получателей образования в ходе реализации различных изменений, реформ и модернизаций в системе образования.

Кроме улучшающих изменений в организации образовательной деятельности, планируемой и осуществляемой руководителем образовательной организации, последний также обязан транслировать в своей образовательной организации инструкции, приказы и указания по реализации изменений в государственной политике в сфере образования, по внедрению инноваций и изменений в образовательной, финансово-хозяйственной и других областях деятельности образовательной организации. Многие такого рода изменения не могут не затрагивать права, законные интересы, потребности и требования получателей образования, что содержит в себе риски конфликта интересов руководителя образовательной организации и получателей образования. Причины этого могут быть различными. Возможен вариант, когда требования и указания к введению изменений сформулированы изначально соответствующим органом управления образованием федерального или регионального уровня без должного учета прав и законных интересов получателей образования. В этом случае единственным необходимым вариантом реагирования активных заинтересованных граждан является обращение к субъектам общественного контроля соответствующего уровня (общественные палаты, общественные советы). Также возможен вариант, когда исполнительские решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя образовательной организации или самого руководителя образовательной организации, принимаемые ими в рамках своих полномочий, частично искажают замысел и содержание предложенных с вышестоящих уровней управления образованием нововведений именно в части учета прав и законных интересов получателей образования. В этом случае можно говорить о том, что причинами рисков возникновения конфликта интересов руководства образовательной организации и получателей образования являются ошибочные или неквалифицированные управленческие действия на нижестоящих уровнях управления образованием. И разрешение потенциальных конфликтов на этой почве разумнее было бы решить уже на уровне образовательной организации и (или) ее учредителя.

Независимо от рассмотренных причин возникновения неудовлетворенности гражданина от реализуемых изменений, реформ, модернизаций у активного гражданина теперь есть права, возможности и инструменты реагирования и влияния на ситуации, вызвавшие его обоснованное неудовлетворение состоянием дел и изменениями в образовательной организации. Сегодня гражданин может обратиться к субъектам общественного контроля и, если ситуация с не учетом прав, законных интересов, требований и потребностей получателей образования окажется общественно значимой, субъект общественного контроля может инициировать и реализовать те или иные процедуры общественного контроля в отношении как образовательной организации, так и в отношении органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя этой образовательной организации. Может быть организован и проведен общественный мониторинг деятельности образовательной организации и ее учредителя, по результатам которого и в зависимости от них могут быть назначены: общественная экспертиза, общественная проверка деятельности образовательной организации и ее учредителя, а также общественные (публичные) обсуждения итогов и результатов проведенных процедур общественного контроля. Итоги всех процедур общественного контроля появятся не только в широком доступе в сети «Интернет», но и будут направлены в соответствующие органы управления образованием или в вышестоящие органы государственного управления для рассмотрения и принятия мер по исправлению ситуации с реализацией прав и законных интересов получателей образования. При этом сами активные граждане могут быть привлечены субъектами общественного контроля к реализации процедур общественного контроля, в том числе в роли общественного эксперта, общественного инспектора и т. п.