Методические рекомендации по работе Управляющих советов в школах по проведению общественной экспертизы хода реформ в образовании и независимой оценке качества общего образования (стр. 4 )

Доводить взаимоотношения с получателями образования до ситуации публичных процедур общественного контроля деятельности образовательной организации и ее учредителя объективно невыгодно ни руководителю образовательной организации, ни руководителю органа управления образованием. Сегодняшняя нормативная правовая база новых прав и возможностей для общественности влиять на ситуацию в системе образования актуализирует для руководителей образованию задачу осуществления превентивных действий и профилактики рисков формирования ситуации, которая может вызвать включение механизмов общественного контроля. Наиболее адекватным подходом для руководителя здесь может быть повышение внимания в своей управленческой деятельности к вопросам соблюдения прав, реализации законных интересов, требований и потребностей получателей образования, особенно при внедрении любых изменений, в частности, при реализации инноваций, реформ и модернизаций.

Новая нормативная правовая ситуация с введением независимой системы оценки качества образования призвана стимулировать руководителей образовательных организаций, органов управления образованием на поиск обновленных стратегий управления качеством образования, новых методов и технологий управления качеством образования.

Часть руководителей, может быть вполне обоснованно, смогут выбрать стратегию управления качеством, основанную на собственном таланте и интуиции тонко чувствовать и понимать требования и потребности получателей образовательных услуг, беря на себя всю полноту власти и ответственности в рамках организационной модели единоличного административного как стратегического управления, включая стратегию управления качеством, так и текущего руководства образовательной организацией. И многие действительно талантливые руководители могут иметь успех в рамках выбранной таким образом стратегии и технологии управления качеством. Но талант и личные высокие профессиональные способности в вопросах менеджмента качеством образовательных услуг не могут быть достаточным условием и гарантией массового успеха большинства руководителей образовательных организаций в предоставлении всем обучающимся доступности к качественному общему и дошкольному образованию. Для выполнения этой задачи необходима такая технология управления качеством, которая позволяет выявлять требования и потребности получателей образования и ориентироваться на них, наряду с другими предусмотренными законодательством требованиями к качеству образования. И здесь у руководителей образовательных организаций есть выбор между двумя возможными альтернативами стратегий управления качеством образования. Либо грамотно организовать проведение необходимых маркетинговых исследований потребностей и требований получателей образования и осуществлять единоличное административное или командное, с участием исполнителей – педагогических работников, планирование и все последующие функции управления качеством образования с учетом результатов таких исследований. Либо привлекать родительскую общественность, самих получателей образовательных услуг к планированию стратегии управления качеством образования. Первая альтернатива предполагает наличие необходимых квалифицированных кадровых ресурсов и финансовых ресурсов для организации и проведения профессиональных маркетинговых исследований, что для малых и средних по количеству обучающихся общеобразовательных организаций, а также для большинства образовательных организаций дошкольного образования достаточно проблематично. Вторая альтернатива предполагает привлечение самих получателей услуг образования как минимум к процессам и процедурам оценки качества образования, как максимум – к участию в стратегическом управлении качеством образования опосредованно или более непосредственно. И эта вторая альтернатива организации управления качеством не только менее затратная в части требуемых для ее реализации ресурсов, но и имеет потенциал привлечения в образовательную организацию разнообразных дополнительных ресурсов: кадровых, профессиональных, имущественных, финансовых, информационных и др.

Эта вторая альтернатива и есть организация государственно-общественного управления в той или иной степени развертывания ее структурных, организационных форм и реализации части или всего многообразия потенциально доступных ей функций и полномочий по участию в управлении образовательными организациями.

Иначе говоря, руководителю образовательной организации было бы полезным, используя структурные элементы государственно-общественного управления, сформировать уже на уровне образовательной организации механизмы и процедуры проведения такого самообследования и обеспечения функционирования внутренней системы оценки качества образования (п. п. 13 ст. 28 Федерального закона об образовании в Российской Федерации), которые учитывали также и важную составляющую понятия «качество образования», выражающую не только степень его соответствия федеральным государственным стандартам и степень достижения планируемых результатов образовательной программы, но и степень его соответствия «потребностям физического … лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность» (п. п. 29 ст.2 Федерального закона об образовании в Российской Федерации). Это позволит руководителю образовательной организации в упреждающем режиме получить прогноз независимой внешней оценки качества деятельности образовательной организации, которую обязаны в отношении него проводить общественные советы при органах управления образованием соответствующего уровня, как минимум, в части оценки удовлетворенности качеством получателей образования в данной образовательной организации. При необходимости это поможет руководителю заранее скорректировать свои подходы и действия в части управления качеством образования, в том числе и в целях профилактики риска получения негативной внешней независимой оценки качества деятельности образовательной организации.

Для профилактики рисков возникновения ситуаций, создающих условия для возбуждения по инициативе получателей образования процедур внешнего общественного контроля в отношении образовательной организации, также было бы полезным расширить возможности и функции органов государственно-общественного управления образовательной организации в целях превентивного разрешения уже на уровне образовательной организации потенциальных и (или) возникающих ситуаций конфликта интересов в части соблюдения в образовательной организации прав и реализации законных интересов, требований и потребностей получателей образования. При этом функцией разрешения уже сформировавшейся ситуации конфликта обладает комиссия по урегулированию споров участников образовательных отношений в образовательной организации. А вот возможности профилактики возникновения такого рода конфликтных ситуаций полезно предоставить органам государственно-общественного управления образовательной организации путем расширения их функций и полномочий в части реализации ими тех или иных форм общественного контроля внутри образовательной организации.

Организационные аспекты участия органов государственно-общественного управления образовательной организации в общественной экспертизе хода реформ и независимой оценке качества образования

С точки зрения науки управления наделение органов государственно-общественного управления дополнительными функциями и полномочиями в части функции управления под названием «контроль» не может вызывать обоснованных возражений. Контроль, как одна из функций управления, реализуется в различных формах и процедурах, включая процедуры периодической оценки достижения контрольных запланированных показателей деятельности организации, включая показатели качества этой деятельности. Постоянный или в определенный период непрерывный контроль исполнения управленческих решений, хода реализации реформ и внедрения инноваций может осуществляться по процедуре мониторинга. Поскольку органы государственно-общественного управления, как совместные по своей структурной организации, так и раздельные по составу участников образовательных отношений, призваны привлекать заинтересованных граждан, активную родительскую общественность к реализации тех или иных функций управления, включая функцию контроля, постольку расширение функционального состава органов государственно-общественного управления в части контрольных функций означает дальнейшее развитие и совершенствование системы государственно-общественного управления образовательной организации.

Нормативное правовое регулирование структурного и функционального состава органов государственно-общественного управления отнесено законодательством на уровень локального нормативного регулирования образовательной организации. Последнее означает, что регламентация расширения структурно-функционального состава органов государственно-общественного управления образовательной организации в сторону расширения их контрольных функций и полномочий находится в компетенции образовательной организации и ее учредителя. Последний наделен правом утверждения предлагаемых образовательной организацией необходимых дополнений и изменений в уставе образовательной организации в части закрепления тех или иных функций и полномочий по участию в управлении образовательной организацией. Ориентирами при формировании новых функций и полномочий органов государственно-общественного управления могут стать в порядке реализации нормы аналогии закона и аналогии права (ст. 6 Гражданского кодекса РФ) некоторые законодательные предписания Федерального закона «Об основах общественного контроля» и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Модель дополненной новыми контрольными и оценочными функциями системы государственно-общественного управления образовательной организации может быть представлена следующим образом.

Основными объектами предлагаемых дополнений и изменений в целях привлечения заинтересованных граждан и активной родительской общественности к участию в общественном контроле хода реформ и в независимой оценке качества образования на уровне образовательной организации являются:

- коллегиальный орган управления образовательной организации – управляющий совет;

- представительный орган родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся – совет родителей, который может также иметь наименование родительский комитет.