Указ президента республики Беларусь 22 июня 2009 г. N 327 (стр. 5 )

В республике перерабатываются преимущественно строительные отходы, образующиеся при производстве строительных материалов, деталей и конструкций. Переработка осуществляется непосредственно в организациях, где образуются отходы.

Основной способ переработки строительных отходов (за исключением отходов асфальтобетона и частично старой кровли) - измельчение на дробильно-сортировочных установках и дальнейшее использование в производстве в качестве сырья. Неиспользуемые отходы вывозятся на полигоны для захоронения.

Прогнозные объемы сбора (заготовки) строительных отходов по областям представлены на рисунке 8.

Рис. 8. Прогнозные объемы сбора (заготовки) строительных

отходов по областям

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

В целях минимизации объема строительных отходов, вывозимых на полигоны для захоронения, необходимо организовать раздельный сбор строительных отходов и последующую их переработку с выходом к 2015 году на уровень переработки строительных отходов не менее 90 процентов от объема их образования.

Прогнозные объемы сбора (заготовки) отходов асфальта и асфальтобетона по областям представлены на рисунке 9.

Рис. 9. Прогнозные объемы сбора (заготовки) отходов

асфальта и асфальтобетона по областям

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

В 2015 году необходимо организовать переработку отходов асфальта и асфальтобетона не менее 90 процентов от уровня их образования.

Глава 4

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СБОРА

(ЗАГОТОВКИ) И ПЕРЕРАБОТКИ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ

В целях совершенствования нормативного правового регулирования сбора (заготовки) и использования отходов планируется разработать ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок обращения с вторичными материальными ресурсами, и осуществить иные мероприятия по вовлечению вторичных материальных ресурсов в гражданский оборот согласно приложению 1.

Для создания экономического механизма, стимулирующего к сбору вторичного сырья, предусмотрено установление льготного режима налогообложения для организаций, осуществляющих сбор (заготовку) и использование (переработку) вторичного сырья в республике.

Решение задач в области обращения с отходами наиболее эффективно осуществляется при комплексном подходе, отражающем подробный перечень функций по обращению с отходами и средств управления сбором (заготовкой) и переработкой вторичных материальных ресурсов (схема 1).

Схема 1

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Экономические аспекты использования вторичного сырья. Использование вторичного сырья имеет важное значение для расширения сырьевой базы отечественной экономики, повышения устойчивости материального обеспечения товаропроизводителей, сокращения потерь сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов, сырьевого обеспечения материального производства, снижения вредного воздействия на окружающую среду.

Как правило, вторичное сырье на 20 - 30 процентов дешевле первичных ресурсов, что делает это сырье как с экономической, так и с экологической точки зрения более привлекательным. Продукция, производимая с применением вторичного сырья, является более конкурентоспособной по цене, что дает широкие возможности для ее сбыта. Вместе с тем снижение стоимости вторичного сырья не стимулирует дальнейшее развитие его сбора и вовлечения в гражданский оборот. Тот факт, что в республику осуществляется поставка основных видов вторичного сырья по импорту стоимостью на 30 и более процентов выше отечественного сырья, свидетельствует о необходимости формирования экономических подходов, позволяющих обеспечить увеличение объемов сбора вторичных материальных ресурсов.

Представляется целесообразным разработать и применить новые принципы и подходы к решению проблемы сбора (заготовки) и использования отходов. Для достижения целей максимального использования отходов в качестве вторичного сырья необходимо возложить обязанности по сбору (заготовке) и использованию отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, на производителей и импортеров этих товаров. Введение этого принципа позволит выработать экономически обоснованные механизмы функционирования производственно-заготовительных организаций, а также создать условия для выхода их на рентабельную работу даже при снижении спроса и цен на вторичное сырье. Кроме того, необходимо создание механизмов экономического стимулирования использования отходов в качестве вторичного сырья (в том числе за счет льготного налогообложения и кредитования).

Для реализации принципа расширенной ответственности производителей и импортеров за сбор и переработку отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, необходимо:

определить перечень товаров, в отношении которых должна быть установлена ответственность производителей и импортеров за их сбор и организацию переработки после использования;

определить сроки ввода в действие перечня товаров, в отношении которых должен быть установлен норматив содержания в них вторичного сырья;

разработать меры экономического стимулирования сбора (заготовки) и переработки отходов, меры стимулирования спроса на вторичное сырье и товары с его использованием.

В целях совершенствования системы сбора (заготовки) основных видов вторичных материальных ресурсов предусмотрены:

мероприятия по организации сбора (заготовки) и использованию отходов в качестве вторичного сырья согласно приложению 2, в том числе создание производства сортировки смешанного стеклобоя, заводов (производств) по переработке вторичных материальных ресурсов, региональных центров по сбору (заготовке) отходов в качестве вторичного сырья, в том числе отходов сложной бытовой техники и транспортных средств, создание производств по переработке отходов асфальтобетона и строительных отходов;

расширение сети приемных пунктов заготовки вторичного сырья согласно приложению 3;

дальнейшее внедрение системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов путем увеличения пунктов (линий) сортировки раздельно собранных коммунальных отходов и контейнеров для раздельного сбора твердых коммунальных отходов согласно приложениям 4 и 5;

оснащение организаций, осуществляющих сбор (заготовку) вторичных материальных ресурсов, специальной техникой и оборудованием для сбора вторичных материальных ресурсов согласно приложениям 6 - 12;

установление объемов сбора вторичных материальных ресурсов по областям и г. Минску согласно приложениям 13 - 18.

(в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 01.01.2001 N 528)

Ценообразование и выработка оптимальной тарифной политики в области оборота вторичных материальных ресурсов. Государственная политика в области ценообразования на вторичное сырье должна содействовать расширению сырьевой базы отечественной экономики, повышению устойчивости материального обеспечения товаропроизводителей, сокращению потерь сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов.

В основном закупочные и отпускные цены на вторичные ресурсы государством не регулируются и устанавливаются на договорной основе между продавцом и покупателем. Законодательство в области ценообразования позволяет определять экономически обоснованные договорные цены на вторичные ресурсы с учетом конъюнктуры рынка. При этом определено, что их цена не должна быть выше цены на готовую продукцию, вырабатываемую в соответствии с техническими нормативными правовыми актами, включая затраты на их переработку.

Вместе с тем в сфере ценообразования на вторичные ресурсы имеется ряд проблем, требующих решения для успешной реализации поставленных задач. Закупочные цены на вторичное сырье не стимулируют население к его сбору. Рентабельность заготовки вторичных материальных ресурсов невысока в связи со значительными капитальными и эксплуатационными затратами. Необходимо реформирование системы оплаты услуг по вывозу и захоронению коммунальных отходов.

В целях увеличения объемов сбора (заготовки) макулатуры, недопущения роста импорта макулатурного сырья, сохранения объемов производства товарной продукции перерабатывающими организациями необходимо устанавливать закупочные цены на отходы бумаги и картона, приобретаемые у юридических и физических лиц, и отпускные цены на макулатуру посредством согласования между заинтересованными республиканскими органами государственного управления. Вместе с тем, учитывая, что наблюдается снижение цен на макулатуру, а также то, что неплатежеспособность бумагоперерабатывающих организаций ведет к убыточности данного вида деятельности заготовительных организаций, представляется целесообразным определить оптимальный уровень договорных цен на данный вид сырья.

Отпускные цены на стеклобой и отходы стекла, приобретаемые у юридических и физических лиц, определяются по договоренности сторон, но не ниже минимальных цен, установленных законодательством.

Прием от населения стандартной возвратной многооборотной стеклянной тары белорусского производства, маркированной в установленном порядке, иной стандартной возвратной тары, востребованной организациями пищевой промышленности, потребительской кооперации, и возврат ее организациям пищевой промышленности, потребительской кооперации осуществляются по договорным закупочным ценам на указанную тару и отходы, определяемым заготовительными организациями, приемными пунктами.

Прием от населения нестандартной стеклянной тары и отходов стекла осуществляется по договорным закупочным ценам на эту тару и отходы, определяемые заготовительными организациями и потребителями.

Вместе с тем в ходе согласования отпускных цен на стеклобой и отходы стекла постоянно возникают разногласия в части затрат, связанных с доставкой отходов стекла от заготовительных организаций.

Глава 5

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование обращения с отходами производства и потребления, невозможна без участия как руководителей производств, ученых и специалистов, так и населения.

Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами, является то, что природопользователи зачастую не осознают важности этой проблемы и из-за собственных интересов избавляются от отходов наиболее дешевым способом. Для улучшения данной ситуации помимо ужесточения контроля за субъектами, в результате экономической деятельности которых образуются отходы, необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию у населения грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами.