Борьба с коррупцией – важнейшая задача государства и общества

ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

Борьба с коррупцией – важнейшая задача государства и общества

Республика Беларусь, являясь членом мирового сообщества, испыты­вает влияние мировых процессов и тенденций, в том числе характерных для преступности. Структура преступности претерпела изменения: активно проявляет себя коррупция, экономическая преступность и ее разновидности в фи­нансовой и банковской сферах, легализация преступных доходов.

Коррупция в силу ряда причин проникает в различные сферы эконо­мики, социальной и политической жизни Беларуси, поразив многие слои общества, в том числе и работников государственного аппарата. Такие коррупционные проявления как должностные злоупотребления, взяточничество стали достаточно распространенными.

Термин "коррупция" в переводе с латинского (corruptio) означает подкуп, упадок.

В зависимости от сферы деятельности различают следующие виды коррупции:
- Коррупция в сфере государственного управления.

Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую.

Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т. п.).

Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т. п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации.

Следующий вид коррупции – это Парламентская коррупция.

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время выборов.

Ещё один вид - это коррупция в негосударственных организациях.

Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами: у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды.

Провоцировать на коррупционные действия государственных служащих может: несовершенство законодательства, бездеятельность контро­лирующих структур, атмосфера попустительства, недостаток в организации и деятельности правоохранитель­ных структур, отсутствие механизма контроля за исполнением принима­емых решений, сложившаяся система взяточничества и иных злоупотреб­лений в сфере государственной власти, связанный с ней порядок обяза­тельного "вознаграждения" чиновников за выполнение ими служебных обязанностей, а также отказ руководителей коммерческих и других орга­низаций от обращения за защитой своих прав и законных интересов в правоохранительные органы.

Основными факторами, способствующими коррупции, являются: концентрация власти, богатства и правомочий; бюрократия; чрезмерное административное управление и ограничение в торговле, монополии, патронаж; недостаточно финансируемая и низкооплачиваемая государственная служба; слабая су­дебная система. К ним можно отнести также иные социально-экономические предпосылки (отсутствие жилья, низкая зарплата и т. п.).

Количественные выражения потерь от коррупции наиболее наглядно отражают тот вред, который она приносит. Подсчитано, что снижение коррумпированности страны по Индексу восприятия коррупции, со среднего уровня (уровня Мексики) до низкого уровня (Сингапура, первая десятка того же рейтинга) производит эффект, эквивалентный возрастанию налоговых поступлений на 20%.

К примеру в Италии после проведения операции "Чистые руки", направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20%.

Следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции – государственные заказы и закупки. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере часто превышают 30% всех бюджетных затрат по данным статьям.

Что касается низовой коррупции. По некоторым оценкам, 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса.

Добавить к этому следует коррупцию внутри предприятий и негосударственных организаций (пример – предоставление коммерческими банками кредитов за взятки), которая также снижает эффективность экономики.

Методы, или меры по противодействию коррупции можно подразделить на две достаточно общие группы.

В первую группу входят меры борьбы с внешними проявлениями коррупции (взятки конкретным чиновникам), с уже существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами, во вторую – с институциональными предпосылками, обусловливающими коррупцию, с потенциальной коррупцией, с тем безличным коррупционером, в которого может, при некоторых условиях, превратиться чиновник.

Можно выделить также компенсационные меры – меры по устранению последствий коррупции.

Вторая группа мер, мер предупредительных, носит превентивный, а не карательный характер, направлена против причин, а не внешних выражений коррупции.

К мерам превентивного характера относят, к примеру, обеспечение независимости и эффективности судебной власти; обязанность госслужащих декларировать имущество, правила, регулирующие вопрос конфликта интересов; снижение барьеров входа на рынок, связанных с необходимостью получения различных разрешений; достойная оплата труда государственных служащих; децентрализация власти.

Применительно к нормам Уголовного кодекса Республики Беларусь наиболее часто выявляемыми преступлениями коррупционной направленности являются:

·  хищение путем злоупотребления служебными полномочиями – ст.210 УК Республики Беларусь;

·  злоупотребление властью или служебными полномочиями – ст.424 УК Республики Беларусь;

·  получение взятки – ст.430 УК Республики Беларусь;

·  дача взятки – ст.431 УК Республики Беларусь.

Указанные преступления характеризуются высокой латентностью поскольку не только коррумпированный чиновник, но и лицо, в интересах которого он совершает действия с использованием своего служебного положения, - не заинтересованы в выявлении их преступных взаимоотношений. Это оказывает существенное влияние на результаты проводимой правоохранительными органами работы. Необходимо отметить, что эффективная борьба с коррупцией возможна при сочетании работы правоохранительных органов с активной гражданской позицией каждого по неприятию любых проявлений коррупции.

Преступления, совершаемые должностными лицами и особенно с коррупционной направленностью, причиняют существенный вред авторитету государственной власти, препятствуют нормальному функционированию органов государственной власти и управления, подрывают доверие граждан к властным структурам.

В этой связи Главой государства коррупция рассматривается как прямая угроза национальной безопасности, борьба с коррупцией является центральным звеном внутренней политики нашего государства.

В настоящее время создана соответствующая законодательная база, определяющая систему мер и принципы борьбы с коррупцией, конкретные мероприятия и механизмы по противодействию этому негативному явлению.

Базовым документом, на основе которого организуется антикоррупционная деятельность в нашей стране, является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», принятый 20 июля 2006г. Это третий по счету антикоррупционный Закон с момента образования нашего государства (первый был принят 15 июня 1993г., второй – 26 июня 1997г.).

Действие данного Закона распространяется на должностных лиц практически всех организаций негосударственной формы собственности. Определен ряд ограничений и специальных требований для государственных должностных лиц, закреплены полномочия и права в сфере борьбы с коррупцией специальных подразделений органов прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности.

В статье 1 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 года "О  борьбе с  коррупцией" под коррупцией понимается «умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом  своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей».

Выполняя поставленные Главой государства задачи по борьбе с экономической преступностью и коррупцией, обеспечения экономической безопасности государства, подразделения по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями Витебской области в первую очередь нацелены на:

- своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, им способствующих;

- организацию оперативного сопровождения целевого и рационального использования государственных средств, выделяемых на закупку товаров (работ, услуг), соблюдение законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими государственные закупки;

- предупреждение, выявление и пресечение преступлений, совершаемых должностными лицами субъектов хозяйствования с долей собственности государства 50 % и более;

- возмещение ущерба, причиненного преступлениями, путем выявления имущества, на которое может быть наложен арест. 

Основной упор в проводимой работе делается на выявление значимых экономических правонарушений при освоении бюджетных средств, принятие мер, направленных на предотвращение ущерба экономическим интересам государства.

Контроль за расходованием бюджетных средств позволяет обеспечить их целевое, рациональное и эффективное использование, что, в свою очередь, способствует повышению конкурентоспособности экономики.

За 9 месяцев 2014 года на территории Витебской области по линии борьбы с экономическими преступлениями зарегистрировано 548 преступлений (2013 год – 603, или -10%), из них к категории тяжких и особо тяжких относится 247 преступлений (2013 год – 242, или +0,2%). В том числе выявлено 130 преступлений коррупционной направленности в отношении 71 должностного лица.

Анализ состояния преступности показывает, что коррупционным проявлениям подвержены в той или иной степени практически все отрасли и сферы деятельности.

Так выявлено в системе

АПК	20
ЖКХ	1
здравоохранения	34
образования	1
органов власти и управления	13
промышленности	1
социального обеспечения	2
строительства	16
торговли	3
транспорта	18
ТЭК	2

Материальный вред по оконченным в текущем году уголовным делам экономической направленности составил 6 млрд. 729 млн. рублей, возмещено на сумму 2 млрд. 605 млн. рублей (возмещение – 38,7%), наложен арест на сумму 6 млрд. 755 млн. рублей или обеспечено возмещение на 139,1%.

По коррупционным преступлениям ущерб составил 754,8 млн. рублей, возмещен 719,6 млн. рублей (95,3%), наложен арест на сумму 1 млрд. 788 млн. рублей, обеспечено возмещение на 332,2 %.

Приведу лишь некоторые значимые примеры выявленных преступлений коррупционной направленности:

19 июня Генеральной прокуратурой возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 424 УК в отношении должностных лиц ОАО «Витебская бройлерная птицефабрика», которые в период с января 2012 года по декабрь 2013 года злоупотребляя служебными полномочиями, причинили ущерб указанному обществу на общую сумму 4 млрд. рублей.

21 июля прокуратурой Витебской области возбуждено уголовное дело в отношении заместителя председателя Оршанского райисполкома, который действуя из корыстной заинтересованности, во избежание материальных затрат для предприятия своего сына, давал незаконные указания руководителям предприятий о предоставлении на безвозмездной основе автомобильного транспорта, специальной техники, строительных материалов, работников для выполнения строительно-монтажных работ, чем причинил ущерб предприятиям на сумму 21 млн. рублей.

Возбуждено три уголовных дела по ст.430 в отношении заместителя директора ГУО «Витебский учебно-курсовой комбинат подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров», который за благоприятное решение вопроса о выдаче свидетельств о прохождении подготовки водителя на категории «С» и «Е» без сдачи экзаменов, получил в качестве взятки товарно-материальные ценности.

Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 426 УК в отношении первого заместителя Городокского райисполкома – начальника управления по сельскому хозяйству и продовольствию который работая в должности директора льнозавод», дал указания главному бухгалтеру предприятия внести заведомо ложные сведения в официальный документ, отразив искаженные данные о введении в эксплуатацию молочно-товарной фермы.

Возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 210 УК в отношении главного бухгалтера УЗ "Витебский областной клинический центр психиатрии и наркологии", начальника планово-экономического отдела и ведущего бухгалтера по начислению заработной платы, которые в период с 1 января по 31 декабря 2012 года, находясь в административном здании учреждения, расположенного в пос. Витьба по , злоупотребляя служебными полномочиями, совершили хищение бюджетных денежных средств на сумму 500 млн. рублей.

Возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 424 УК в отношении должностных лиц ОАО "Нафтан", которые действуя по предварительному сговору при содействии директоров предприятий частной формы собственности в период с января по декабрь 2013 года при осуществлении закупки оборудования у субъекта хозяйствования Чешской Республики в рамках программы по модернизации и перевооружению основных средств ОАО "Нафтан" умышленно злоупотребили служебными полномочиями, осуществив закупку по заведомо завышенным ценам, чем причинили ущерб государственным интересам и предприятию в особо крупном размере на сумму не менее 350 тыс. ЕВРО.

Наряду с выявлением преступлений коррупционной направленности сотрудниками подразделений по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями в 2014 году области проводится антикоррупционная профилактическая работа:

- с целью устранения причин и условий совершения коррупционных и экономических правонарушений, в адрес предприятий и организаций области направлено более 120 представлений и информационных писем, по результатам рассмотрения которых более 100 работников привлечено к дисциплинарной ответственности, в том числе 21 уволен или отстранён от занимаемой должности. 19 работников организаций и предприятий области по результатам рассмотрения привлечено к материальной ответственности;

- с целью обеспечения профилактики экономических (в т. ч. коррупционных) правонарушений проведено 263 выступления в средствах массовой информации.

Подводя общий итог, можно сказать, что коррупция как таковая существовала и существует во всех странах. Она не является уделом только нашего государства. Разрешение этой проблемы возможно только на основе комплексного подхода, с учетом результатов научных исследований, изучения положительного опыта других стран. Однако рассчитывать на серьезные успехи в деле борьбы с коррупцией можно только в том случае, если решением проблемы займется все общество, а не только «компетентные государственные органы».