Правовое регулирование поставок товаров для государственных нужд и государственных закупок товаров (работ, услуг) (стр. 2 )

Порядок формирования государственного оборонного заказа и размещения поставок товаров в государственный и мобилизационный материальные резервы определяется специальным законодательством, в частности, Законом Республики Беларусь от 18 мая 2007 г. «О государственной программе вооружения и государственном оборонном заказе» [15] и Законом Республики Беларусь от 5 января 2008 г. «О государственном и мобилизационном материальных резервах» [16].

Согласно п. 1 ст. 495 ГК поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе заключаемых договоров поставки товаров для государственных нужд. В качестве сторон этих договоров выступают государственные заказчики и поставщики. Перечень государственных заказчиков по поставкам товаров для республиканских государственных нужд определяет Совет Министров Республики Беларусь. Так, согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. № 000 государственными заказчиками для государственных нужд сельскохозяйственной продукции и сырья могут быть Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром», Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности и иные организации, определяемые при утверждении состава государственных нужд. По постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 19 ноября 2013 г. № 000 в качестве государственного заказчика выступают Белорусское государственное объединение по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов (государственное объединение «Белвтормет») и входящие в его состав организации, осуществляющие деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов. В отдельных случаях государственные заказчики указываются в законодательных актах. Законом Республики Беларусь от 21 июня 2002 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (ст. 11) [17] на Министерство финансов Республики Беларусь возложены функции государственного заказчика на поставку драгоценных металлов для государственных нужд.

Поставщиками товаров для государственных нужд могут быть как субъекты хозяйствования (коммерческие организации, индивидуальные предприниматели), так и некоммерческие организации. Например, в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 предусмотрено, что поставка сельскохозяйственной продукции и сырья для государственных нужд осуществляется заготовителями. Перечень заготовителей и объемы для них определяются: продовольственного и фуражного зерна, сортовых семян – Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; зерна для производства спирта, сахарной свеклы, ячменя пивоваренного, маслосемян рапса – Белорусским государственным концерном пищевой промышленности «Белгоспищепром»; льноволокна – Белорусским государственным концерном по производству и реализации товаров легкой промышленности; иной продукции и сырья – государственными заказчиками, утвержденными в составе государственных нужд.

Если в соответствии с нормативным правовым актом о поставках товаров для государственных нужд до организации доведен определенный заказ, организация (поставщик) обязана заключить договор поставки товаров для государственных нужд. Такие заказы доводятся, в частности, на поставку (заготовку, сдачу) лома и отходов черных и цветных металлов. В этом случае порядок заключения договора поставки товаров для государственных нужд регулируется ст. 415 ГК.

Вместе с тем в отдельных нормативных правовых актах в качестве правовой формы поставки товаров для государственных нужд по-прежнему указывается государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд (п. 3.1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 ноября 2013 г. № 000 «О заказе на поставку (заготовку, сдачу) в 2014 году лома и отходов черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд»).

Исходя из норм п. 2 ст. 495 ГК и п. 5. ст. 424 ГК к отношениям по поставкам товаров для государственных нужд сначала должны применяться нормы специального законодательства о поставках товаров для государственных нужд, после этого – нормы параграфа 3 главы 30 ГК о поставке товаров, затем – нормы специального законодательства о поставке товаров и далее – общие положения о купле-продаже. К специальным актам, регулирующим договор поставки, относятся: Положение о поставках товаров в Республике Беларусь (утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 000) [18], Положение о приемке товаров по количеству и качеству (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 сентября 2008 г. № 000) [19] и др.

Если взглянуть на историю правового регулирования государственных закупок, то в законодательстве Республики Беларусь сначала появилось понятие закупки товаров, работ и услуг. Впервые оно было сформулировано в Положении о подготовке и проведении тендеров на закупку товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета, а также по проектам, финансируемым за счет средств иностранных кредитов, привлекаемых под гарантии Правительства Республики Беларусь, утвержденном Министерством экономики Республики Беларусь 12 июня1996 г. 14/08-1418, Министерством финансов Республики Беларусь 14 июня 1996 г. № 40 и Министерством внешних экономических связей Республики Беларусь 14 июня 1996 г. № 1/3142 [20]. Это Положение было признано утратившим силу в связи с принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 1999 г. № 000 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета и внешних государственных займов» [21]. Согласно Положению о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета и внешних государственных займов, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000, закупкой признавалось приобретение путем заключения договоров (контрактов закупки) купли-продажи (поставки), аренды (включая финансовую) товаров, подряда, выполнения научно-исследовательских работ, возмездного оказания услуг, перевозки, транспортной экспедиции, полностью или частично финансируемое за счет средств республиканского бюджета, выделенных за счет республиканского бюджета валютных средств и кредитов, льготируемых за счет средств республиканского бюджета, и внешних государственных займов. Действие Положения от 01.01.01 г. распространялось и на закупку товаров, работ, услуг для республиканских государственных нужд.

Приведенное выше понятие закупки товаров, работ и услуг было в целом сохранено в Положении о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. № 000 [22]. Уточнялись лишь источники финансирования закупок, которыми являлись (полностью или частично) средства республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных, внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов, а также иные средства организаций, имущество (доли в уставных фондах) которых находится в республиканской собственности. Положение от 01.01.01 г. также распространяло свое действие на закупки товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд.

В дальнейшем понятие закупок трансформировалось в понятие «государственные закупки». По Указу Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 000 «О государственных закупках» [23] к государственным закупкам были отнесены закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств (полностью или частично) республиканского и местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет средств бюджетов, в том числе для государственных нужд, и закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые бюджетными организациями. Затем понятие государственных закупок было закреплено в Указе Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 000 «О государственных закупках в Республике Беларусь» [24], где устанавливалось, что государственными закупками являются закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, в том числе для государственных нужд. В соответствии с Указом от 17 ноября 2008 г. № 000 Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 20 декабря 2008 г. № 000 утвердил Положение о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь [25].

Сейчас основным нормативным актом по государственным закупкам товаров, работ, услуг является Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон о закупках). Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением государственных закупок на территории Республики Беларусь, включая процесс выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения с ним договора на государственную закупку. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о закупках, то применяются правила международного договора Республики Беларусь.

Кроме Закона о закупках, законодательство о государственных закупках состоит из актов Президента Республики Беларусь и принятых на основании и во исполнение их актов законодательства, регулирующих отношения в области государственных закупок, а также международных договоров Республики Беларусь.

В отношении государственных закупок действуют Указы Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2012 г. № 000 «О проведении электронных аукционов» [26], от 29 декабря 2012 г. № 000 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» [27].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 000 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» [28] утверждены: