Правовое регулирование поставок товаров для государственных нужд и государственных закупок товаров (работ, услуг) (стр. 3 )

Положение о комиссии, создаваемой заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений;

Положение о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте;

Положение о порядке аккредитации на электронной торговой площадке;

перечень товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов;

перечень товаров (работ, услуг), процедуры государственных закупок которых проводятся с участием субъектов малого и среднего предпринимательства;

перечень товаров (работ, услуг), в государственных закупках которых имеется ежедневная и (или) еженедельная потребность;

перечень вооружения и военной техники, государственные закупки которых осуществляются с применением процедуры закупки из одного источника;

перечень товаров, государственные закупки которых осуществляются с применением биржевых торгов открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа».

По Указу Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2013 г. № 000 «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников» (п. 5.1) [29] на Министерство торговли Республики Беларусь возложено проведение единой государственной политики в области государственных закупок товаров (работ, услуг). Указом Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 000 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» Министерство торговли Республики Беларусь определено в качестве уполномоченного государственного органа по осуществлению государственных закупок. Министерством торговли Республики Беларусь приняты постановления от 10 января 2013 г. № 2 «О некоторых вопросах организации государственных закупок товаров» [30], от 26 июня 2013 г. № 11 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования Министерством торговли Республики Беларусь проведения заказчиком (организатором) процедуры закупки из одного источника при осуществлении государственных закупок» [31], от 26 июня 2013 г. № 12 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения Министерством торговли Республики Беларусь жалоб при осуществлении государственных закупок» [32], от 01.01.01 г. № 13 «О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок» [33], от 01.01.01 г. № 14 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок» [34].

9 декабря 2010 г. Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией заключено Соглашение о государственных (муниципальных) закупках, вступившее в силу 1 января 2012 г. [35].

По Закону о закупках государственная закупка – это приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств.

В Законе о закупках дано понятие товаров, работ, услуг, что имеет важное значение для правоприменительной практики. Товарами являются вещи, за исключением денежных средств, ценных бумаг, валютных ценностей, иное имущество (в том числе имущественные права), а также исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности. Работы – это деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей заказчика. Услуги определены как деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

Основными субъектами отношений по государственным закупкам товаров, работ, услуг являются заказчик и участник.

В качестве заказчика выступают юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся получателями бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов для приобретения товаров (работ, услуг) и осуществляющие такое приобретение, в том числе через обособленное подразделение юридического лица (включая филиал либо представительство), уполномоченное руководителем этого юридического лица на приобретение товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов от его имени, а также иное юридическое лицо в случаях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь.

Для выполнения функций по государственным закупкам заказчик может определять или создавать структурное подразделение либо назначать работника из числа работников, обладающих профессиональными навыками в области государственных закупок. В случаях организации и проведения открытого или закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений заказчик (организатор) формирует комиссию (при необходимости – несколько комиссий), определяет ее задачи и предоставляет ей полномочия для выполнения этих задач. Комиссия является подотчетной создавшему ее заказчику (организатору) и выполняет его задания и поручения, оформленные в письменном виде. Необходимость формирования комиссии при организации и проведении процедуры закупки из одного источника определяется заказчиком (организатором).

Заказчик осуществляет государственные закупки самостоятельно либо с участием организатора. Организатор выполняет функции, переданные ему заказчиком по организации и проведению процедуры государственной закупки. При этом определение существенных условий договора и подписание договора осуществляются исключительно заказчиком.

Участник закупок – это юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, участвующее в процедуре государственной закупки в качестве потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно ст. 14 Закона о закупках участником признается юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель:

представившее предложение, – в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений (за исключением процедуры запроса ценовых предложений на государственную закупку, сведения о которой составляют государственные секреты);

получившее индивидуальное приглашение к участию в процедуре государственной закупки, – в случае проведения закрытого конкурса, а также процедуры запроса ценовых предложений на государственную закупку, сведения о которой составляют государственные секреты;

получившее приглашение к заключению договора, – в случае проведения процедуры закупки из одного источника.

В Законе о закупках предусмотрены следующие виды процедур государственных закупок: открытый конкурс; закрытый конкурс; электронный аукцион; процедура запроса ценовых предложений; процедура закупки из одного источника; биржевые торги.

Договор, заключаемый по результатам проведения процедуры государственных закупок, именуется в ст. 2 Закона о закупках договором на государственную закупку. Но здесь надо иметь в виду, что не существует договора на государственную закупку как отдельного типа или вида гражданско-правового договора. Договоры на государственную закупку – это группа различных типов и видов гражданско-правовых договоров, опосредующих отношения, когда приобретаются товары, выполняются работы, оказываются услуги за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов (купля-продажа, поставка, строительный подряд и др.). Правовая природа договора предопределяется теми экономическими отношениями, которые регулируются данным договором. Поэтому даже если по результатам проведения процедуры государственных закупок заключенный договор будет назван договором на государственную закупку, то по своей правовой природе это будет определенный тип или вид гражданско-правового договора, соответствующий экономическим отношениям сторон. В отдельных нормативных правовых актах прямо назван договор, подлежащий заключению при государственных закупках. Так, в п. 1 ст. 57 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» [36] предусмотрено, что в случаях государственных закупок выбор подрядчиков для заключения договоров строительного подряда осуществляется в соответствии с законодательством о государственных закупках.

А как соотносятся законодательство о государственных закупках товаров (работ, услуг) и законодательство о поставках товаров для государственных нужд? Для решения этого вопроса, на наш взгляд, следует определить соотношение самих понятий «государственные закупки товаров (работ, услуг)» и «поставки товаров для государственных нужд».

Понятие государственных нужд, содержащееся сейчас в п. 1 ст. 495 ГК, дает основание сделать вывод, что государственные нужды включают и государственные закупки. Но такое соотношение не может иметь места.

В общем виде состав государственных нужд предопределяется теми целями, ради которых они существуют (создание государственных материальных резервов, поддержание обороноспособности и государственной безопасности, обеспечение выполнения целевых программ и межгосударственных соглашений и т. д.), и конкретно зависит от ситуации в обществе и государстве. Поэтому в понятии государственных нужд, предусмотренном в ГК, правильно подчеркивается, что это потребности Республики Беларусь и административно-территориальных единиц. Государственные нужды – это не потребности конкретных юридических лиц, к примеру, органов государственного управления, учреждений образования, здравоохранения и т. д. Предполагается, что государственные нужды – это важнейшие или очень необходимые в целом государству или административно-территориальным единицам виды промышленной и сельскохозяйственной продукции (товаров). Например, как в настоящее время, лом и отходы черных, цветных и драгоценных металлов.

Напротив, через государственные закупки обеспечиваются потребности конкретных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Скажем, те же органы государственного управления, учреждения образования и здравоохранения закупают за счет бюджетных средств мебель, оргтехнику, канцелярские товары.

Таким образом, при поставках товаров для государственных нужд государственные заказчики представляют Республику Беларусь и административно-территориальные единицы, а при государственных закупках товаров (работ, услуг) заказчики представляют самих себя как юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которым выделены бюджетные средства и (или) средства государственных внебюджетных фондов для приобретения товаров (работ, услуг).