Правовое регулирование поставок товаров для государственных нужд и государственных закупок товаров (работ, услуг) (стр. 1 )

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСТАВОК ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ)

Освещается развитие законодательства о поставках товаров для государственных нужд и законодательства о государственных закупках товаров (работ, услуг). Анализируются соотношение понятий поставок для государственных нужд и государственных закупок товаров (работ, услуг), а также нормативные правовые акты, регулирующие эти отношения.

Ключевые слова: государственные нужды, поставки товаров для государственных нужд, государственный заказчик, поставщик, договор поставки товаров для государственных нужд, государственные закупки товаров (работ, услуг), заказчик, участник закупок, договор на государственную закупку.

Гражданское законодательство нашей страны исходит из принципа свободы договора, который закреплен в статьях 2, 391 Гражданского кодекса Республики Беларусь [1]. Это означает, что стороны свободны в решении вопроса о заключении договора, о выборе контрагента по договору, в определении условий договора. Вместе с тем принцип свободы договора не исключает наличия публично-правовых элементов в регулировании договорных отношений, если это обусловливается интересами общества и государства (публичными интересами). Примером такого рода являются поставки товаров для государственных нужд и государственные закупки товаров, работ, услуг.

Одной из новелл нового гражданского законодательства Республики Беларусь стало регулирование отношений по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд. Вместе с тем здесь имелась определенная преемственность и закономерность.

Правовое регулирование поставок, работ и услуг для государственных нужд возникло еще в Российской империи. Специальный акт – Положение о казенных подрядах и поставках [2] – определял лиц, имеющих право заклю­чать подряды с казною, учреждения и лица, отдающие казенные подряды, условия договоров казенного подряда, порядок заключения договора о ка­зенном подряде, его исполнение и прекращение, ответственность по договору. В качестве предмета казенного подряда могли выступать поставки имущества, перевозка грузов, работы по строительству и ре­монту казенных зданий и других объектов. Помимо общих норм, По­ложение содержало также особые правила о производстве казенных подрядов.

Поставки и работы для государственных нужд использовались и Советским государством в целях обеспечения и осуществления госу­дарственных заданий и программ. Возникающие в связи с этим отно­шения регулировались Положением о государственных подрядах и поставках, утвержденным Советом Народных Комиссаров РСФСР 30 сентября 1921 г. [3] Положе­ние состояло из следующих разделов: порядок сдачи подряда и по­ставки; отношения между государством и подрядчиком; отношения между государством и поставщиком; финансиро­вание государством подрядчика и поставщика; обеспечение исполне­ния договора подрядчиком и поставщиком.

Широкое отражение казенные (государственные) подряды и поставки получили и в литературе того времени. Известный русский цивилист видел необходимость Положения о казенных подрядах и поставках в определении органам государства образа действия при заключении договоров, особенно таких, на которые идет значительная часть государственного достояния [4, с. 506]. особенность правил о государственных подрядах и поставках находил в том, что для охраны интересов казны они принимают более радикальные меры, вводя особо сложные формы, не используемые ни в каком другом договоре, и ограничивая в большей мере, чем другие постановления, свободу усмотрения сторон [5, с. 56].

По мере развития советского строя понятие поставок и работ для государственных нужд теряло свое значение. Само Положение о государственных подрядах и поставках 1921 г. неоднократно изменялось, сфера действия его сужалась, а затем оно фактически перестало применяться [6, с. 221, 268; 7, с. 11]. В условиях практически полного господства государственной собственности и административно-командной системы управления экономикой отношения по поставкам товаров, выполнению работ и оказанию услуг стали строиться непосредственно между предприятиями, организациями и учреждениями, основываясь преимущественно на плановых актах государственных регулирующе-распределяющих органов. В результате государственные подряды и поставки был заменены иными договорами.

Когда Республика Беларусь стала суверенным государством, в новых экономических условиях (переход к рыночным отношениям) возник вопрос о способах обеспечения потребностей государства в товарах, работах и услугах, а затем появилось и законодательство о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд. Дело в том, что существование поставок, работ и услуг для государственных нужд – объективная необходимость, обусловленная публичными интересами всего общества. В условиях свободы экономической (хозяйственной) деятельности и свободы договора как главенствующих начал рыночных отношений государство посредством поставок, работ и услуг для государственных нужд стремится обеспечить свое существование, а также эффективное функционирование. Основные цели поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государ­ственных нужд – это создание государственных материальных резер­вов, поддержание обороноспособности и государственной безопасно­сти, обеспечение выполнения целевых программ и межгосударствен­ных соглашений, поддержка функционирования отраслей социальной сферы, удовлетворение потребностей государственного управления и т. д. Как удачно отметил , необходимость в исключительном регулировании договоров по удовлетворению потребностей самого государства возникает в экономике, построенной на началах свободного товарного оборота [8, с. 173].

Основу законодательства Республики Беларусь о поставках товаров (выполнении работ, оказании услуг) для государственных нужд составили нормы ГК (параграф 4 главы 30, параграф 5 главы 37, п. 2 ст.732), а специальное законодательство включило Закон Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. «О поставках товаров для государственных нужд» [9], а также иные нормативные акты и нормы.

Можно сделать вывод, что после обретения суверенитета в Республике Беларусь сложилась определенная система законодательства о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд. Однако ситуация изменилась с принятием Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» [10]. При принятии указанного Закона внесены существенные изменения в ГК: из параграфа 4 главы 30 исключены статьи о поставке товаров для государственных нужд, кроме ст. 495; внесены изменения в понятие государственных нужд и правовые формы отношений по обеспечению государственных нужд; из главы 37 исключен параграф 5 «Подрядные работы для государственных нужд»; из ст. 732 исключена норма о государственных контрактах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд. Кроме того, признан утратившим силу Закон от 01.01.01 г. «О поставках товаров для государственных нужд».

Согласно п. 1 ст. 495 ГК в прежней редакции государственными нуждами признавались определяемые в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования. В действующей редакции п. 1 ст. 495 ГК государственными нуждами признаются потребности Республики Беларусь, определяемые Правительством Республики Беларусь, потребности административно-территориальных единиц, определяемые областными и Минским городским Советами депутатов либо в порядке, определяемом ими, за исключением потребностей, обеспечиваемых путем осуществления государственных закупок. Уже само понятие государственных нужд в нынешнем виде порождает вопрос о соотношении государственных нужд и государственных закупок. Об этом речь будет идти ниже.

Если ранее в качестве правовой формы поставки товаров для государственных нужд был определен государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемые в соответствии с ним договоры поставки товаров для государственных нужд, то теперь предусмотрено, что поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе заключаемых договоров поставки товаров для государственных нужд.

Несмотря на изменения в законодательстве поставка товаров для государственных нужд осталась в ГК как отдельный параграф главы о купле-продаже, наряду с собственно поставкой товаров. Но это отнюдь не означает, что поставка товаров для государственных нужд является видом купли-продажи. По своей сути она не что иное, как разновидность поставки [11, с. 295]. Об этом свидетельствует также применение к отношениям по поставке товаров для государственных нужд правил о договоре поставки (п. 2 ст. 495 ГК).

А какое законодательство, кроме положений ст. 495 ГК, регулирует сейчас отношения по поставкам товаров для государственных нужд?

Согласно п. 2 ст. 495 ГК к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 476 - 493), если иное не предусмотрено ГК и иными актами законодательства.

Основным нормативным актом в этой сфере следует признать постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. № 000 «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд» [12] и утвержденное этим постановлением Положение о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд. Указанное Положение определяет порядок взаимодействия республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также других государственных органов, организаций и индивидуальных предпринимателей при формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд.

На каждый очередной год Совет Министров Республики Беларусь определяет в своих актах состав республиканских государственных нужд и государственных заказчиков по ним, как например, в постановлении от 5 января 2013 г. № 8 «О перечне республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров для республиканских государственных нужд» [13]. Правительство может также принимать нормативные правовые акты в отношении поставки для государственных нужд отдельных видов товаров. В качестве примера приведем постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 ноября 2013 г. № 000 «О заказе на поставку (заготовку, сдачу) в 2014 году лома и отходов черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд» [14].