Правовое регулирование поставок товаров для государственных нужд и государственных закупок товаров (работ, услуг) (стр. 4 )

Общим для государственных закупок и поставок товаров для государственных нужд является то, что они осуществляются за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов.

Ранее из понятия государственных закупок, содержащегося в Указе Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 000, следовало, что это более широкое понятие, включающее в себя также поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Нормы о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд должны были применяться в совокупности с нормами законодательства о государственных закупках. В основном такие нормы касались порядка выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) по поставкам товаров (выполнению работ, оказанию услуг) для государственных нужд. О необходимости их применения прямо предусматривалось в Положении о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. № 000. Согласно прежней редакции п. 5 данного Положения размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд должно было осуществляться государственными заказчиками в соответствии с процедурами, определяемыми законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь о государственных закупках, и ежегодно принимаемыми решениями об утверждении состава государственных нужд.

По нашему мнению, государственные закупки товаров (работ, услуг) представляют собой более широкое понятие по сравнению с поставкой товаров для государственных нужд. Государственные закупки – это приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, в том числе приобретение товаров для обеспечения государственных нужд, т. е. потребностей Республики Беларусь и административно-территориальных единиц. Поэтому к отношениям по поставкам товаров для государственных нужд в определенных случаях возможно применение законодательства о государственных закупках. Это может касаться процедуры размещения заказа на поставку товаров для государственных нужд и некоторых других моментов.

В законодательстве и на практике не всегда проводится четкое различие между поставками товаров для государственных нужд и государственными закупками, эти понятия по сути отождествляются. Так, в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 5 января 2013 г. № 8 «О перечне республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров для республиканских государственных нужд» в Приложениях 1 и 2 указаны объемы поставок (закупок) сельскохозяйственной продукции и сырья и светодиодной продукции для республиканских государственных нужд. Вместе с тем разграничение этих понятий необходимо для определения договорных форм отношений сторон и применения соответствующего законодательства.

Список цитированных источников

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

2. Положение о казенных подрядах и поставках // Свод Законов Российской империи. Книга третья. Том десятый. Часть 1. – СПб.: Рус. книжное товарищество «Деятель», 1912. – С. 209-245.

3. Положение о государственных подрядах и поставках: утв. Советом Народных Комиссаров РСФСР 30 сент. 1921 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. – 1921. – № 69. – Ст. 549.

4. Мейер, гражданское право / . – 10-е изд. – СПб.: Меркушева, 1910. – 692 с.

5. Варшавский, и поставки в Союзе ССР / . – М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1925. – 232 с.

6. Генкин, советского гражданского права. 1917-1947 / , , . – М.: Юриздат, 1949. – 543 с.

7. Гражданское право: В 2 т. / Под ред. и . – М.: Юриздат, 1944. – Т. II. – 319 с.

8. Брагинский, право / , . – М.: Статут, 2002. – Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. – 1055 с.

9. О поставках товаров для государственных нужд: Закон Респ. Беларусь, 24 нояб. 1993 г., // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 33. – Ст. 432.

10. О государственных закупках товаров (работ, услуг): Закон Респ. Беларусь, 13 июля 2012 г., // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

11. Гражданское право: учеб. В 2 т. / Отв. ред. . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: БЕК, 1998. – Т. I. – 816 с.

12. О формировании и размещении заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для республиканских государственных нужд: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 13 июня 1994 г., № 000 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

13. О перечне республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров для республиканских государственных нужд: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 5 янв. 2013 г., № 8 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

14. О заказе на поставку (заготовку, сдачу) в 2014 году лома и отходов черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 19 нояб. 2013 г., № 000 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

15. О государственной программе вооружения и государственном оборонном заказе: Закон Респ. Беларусь, 18 мая 2007 г., // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

16. О государственном и мобилизационном материальных резервах: Закон Респ. Беларусь, 5 янв. 2008 г., // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

17. О драгоценных металлах и драгоценных камнях: Закон Респ. Беларусь, 21 июня 2002 г., // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

18. Положение о поставках товаров в Республике Беларусь: утв. постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь, 8 июля 1996 г., № 000 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

19. Положение о приемке товаров по количеству и качеству: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 3 сент. 2008 г., № 000 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

20. Положение о подготовке и проведении тендеров на закупку товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета, а также по проектам, финансируемым за счет средств иностранных кредитов, привлекаемых под гарантии Правительства Республики Беларусь: утв. Министерством экономики Респ. Беларусь 12 июня 1996 г. № 14/08-1418, Министерством финансов Респ. Беларусь 14 июня 1996 г. № 40 и Министерством внешних экономических связей Респ. Беларусь 14 июня 1996 г. № 1/3142 // Бюллетень нормативно-правовой информации. – 1996. – № 9.

21. О некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета и внешних государственных займов: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 13 дек. 1999 г., № 000 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 4. – 5/2248.

22. Положение о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 19 мая 2003 г., № 000 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 58. – 5/12486.

23. О государственных закупках: Указ Президента Респ. Беларусь, 25 авг. 2006 г., № 000 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 000. – 1/7877.

24. О государственных закупках в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 17 нояб. 2008 г., № 000 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. –№ 000. – 1/10220.

25. Положение о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 20 дек. 2008 г., № 000 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2009. – № 15. – 5/29108.

26. О проведении электронных аукционов: Указ Президента Респ. Беларусь, 27 февр. 2012 г., № 000 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

27. О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг): Указ Президента Респ. Беларусь, 29 дек. 2012 г., № 000 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

28. О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 22 авг. 2012 г., № 000 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

29. О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников: Указ Президента Респ. Беларусь, 12 апр. 2013 г., № 000 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

30. О некоторых вопросах организации государственных закупок товаров: постановление Министерства торговли Респ. Беларусь, 10 янв. 2013 г., № 2 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

31. Об утверждении Инструкции о порядке согласования Министерством торговли Республики Беларусь проведения заказчиком (организатором) процедуры закупки из одного источника при осуществлении государственных закупок: постановление Министерства торговли Респ. Беларусь, 26 июня 2013 г., № 11 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

32. Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения Министерством торговли Республики Беларусь жалоб при осуществлении государственных закупок: постановление Министерства торговли Респ. Беларусь, 26 июня 2013 г., № 12 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

33. О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок: постановление Министерства торговли Респ. Беларусь, 26 июня 2013 г., № 13 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

34. Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок: постановление Министерства торговли Респ. Беларусь, 26 июня 2013 г., № 14 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

35. Соглашение о государственных (муниципальных) закупках: заключено Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 9 дек. 2010 г. // ЭТАЛОН. Международные договоры [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

36. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 5 июля 2004 г., // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

Evolution of the legislation regarding to the delivery of goods for state requirements as well as legislation in the sphere of the public procurements is illustrated. Correspondence of definitions «delivery of goods for state requirements», «public procurements» and legislative instruments regulated relations in this sphere are analyzed.

Key words: state requirements, delivery of goods for state requirements, supplier, state customer, agreement on delivery of goods for state requirements, public procurements, customer, participant of procurements, agreement on public procurements.

– доктор юридических наук, профессор, директор Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета, заведующий кафедрой гражданского права юридического факультета Белорусского государственного университета.