Сравнительное государствоведение (стр. 2 )

Однако подготовка не может ограничиться лишь прочтением учебника или учебного пособия. Необходимо знание литературы монографического и статейного характера (см. список литературы к курсу). Изучение дисциплин, входящих в магистерскую программу «Государственное и муниципальное управление» предусматривает обязательные навыки анализа практических ситуаций (кейсов). В качестве таковых могут служить как взятые из собственного опыта, так и предлагаемые в практикумах. Тематический подбор кейсовых заданий с подробными методическими рекомендациями по тематике курса представлен в Практикуме, подготовленном автором. (См.: Носова опыт публичного управления. Практикум. Тюмень. 2007)

В идеале магистранты и управленцы–практики должны много читать, ответственно готовясь к государственной службе. И прежде всего они должны прочесть классические труды по государственному управлению в оригинале. Для этой цели бесценна книга Дж. Шафритца и А. Хайда, собравших в одном томе классические труды по государственному управлению. (см. Классики теории государственного управления. Американская школа (сост. Джей Шафрита, Альберт Хайд) М., 2003.) Осознавая тот факт, что магистранты, аспиранты, практические работники, остро нуждаются сегодня в проверенных наукой и практикой результатах теории госуправления, факультет государственного управления МГУ им. подготовил перевод и издал этот том на русском языке. Готовится к изданию классические труды по другим национальным школам управления.

При изучении курса следует систематически работать над специальными терминами. Настольной книгой будущего управленца должны стать словари и справочники, в частности: Современное управление. Энциклопедический справочник (пер. с англ. Т.1-2, М., 1997), Дервишайр Дж. Д., Политические системы мира.(пер. с англ. Т. 1-2. М., 2004) и др.

IV. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Содержание лекционного курса

Раздел вводный

Государственное управление как научная дисциплина. Место компаративного государствоведения в государственном управлении как научной дисциплине. Предмет и задачи курса. Концепция курса. Сравнительное государствоведение в системе наук. Метод изучения: юридический подход, политологический подход, исторический метод, сравнительный метод.

Раздел I. Теоретические и концептуальные проблемы

Публичного управления зарубежных стран

Тема 1. Теория государственного управления:

Истоки, традиции, основные понятия

Историческая эволюция зарубежной теории государственного управления. Особенности становления национальных бюрократических структур в странах Запада.

Первый этап в развитии теории административно-государственного управления как самостоятельного научного направления. Начало теоретической разработки вопросов государственного управления. Во второй половине XIX в В. Вильсон, Ф. Гуднау. Систематизированный анализ государственной бюрократии и бюрократов в работах немецкого социолога М. Вебера (1864-1920).

Второй этап развития теории государственного управления. Роль США в развитии и распространении новой науки. «Классическая школа» и школа человеческих отношений как наиболее известные направления в теории административно-государственное управление. А. Файоль, Л. Урвик, Л. Уайт, Д. Муни, Т. Вулси.

Третий этап в развитии зарубежной теории государственного управления. Поведенческое направление. Г. Саймон, Д. Смитцберг, В. Томсон, Д. Истон. Системный подход. Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсонс. Ситуационный подход. Роль Организации Объединенных Наций (ООН) в популяризации и распространении науки административного управления.

Основные категории в государственном управлении. Государственная администрация. Бюрократия. Государственное администрирование. Public administration. Административно-государственное управление. Демония исполнительной власти.

Гражданское общество и его роль в превращении административной власти в исполнительную власть правового государства. Профессиональная и политическая культура государственных служащих как фактор противодействия демонизму административной власти. Профессиональная подготовка государственных служащих в странах Западной Европы и США. Современная модель административно-государственной деятельности. Идеальный тип современной «политической бюрократии». Г. Шмидт и Х. Райвер.

Теория государственного управления как междисциплинарная наука, ее место в эргологических науках. Исследовательские средства и инструменты науки государственного управления. Анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, обобщению, системный и ситуационный анализы.

Тема 2. Ведущие научные школы государственного управления в странах Запада.

Американская школа государственного управления. Начальный этап развития американской школы государственного администрирования. Влияние научного менеджмента. В. Вильсон, Ф. Гуднау. Первый учебник по госу4дарственному управлению Л. Уайт. Практический анализ индивидуалистов и поведения. Генезис управленческой научной школы управленческих отношений. М. Фоллет, Э. Мэйо. А. Маслоу, Бихевиорализм. Д. Истон, Г. Саймон. Концепция группы интересов. Д. Трумен. Теория X и Y Д. Макрегори. Теория мотивационной гигиены. Ф. Герцберга. «Постбихевиорализм», «модернизм». Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсонс. Концепция организационного развития (ОД).

Теория государственного управления в Великобритании. Институционный подход к изучению административно-государственного управления. Э. Барнер, Д. Коул, Г. Ласки, И. Маннинг, У. Робсон, Г. Файнер. Социологическая тенденция бихевиоральной методологии Э. Берч, И. Берлин, У. Риз, Р. Роуз. Экономическое направление в английской школе административно-государственного управления. Б. Барри Целевая и гражданская концепции. М. Оукшотт. Система «личного мышления» в английской школе «Public administration». Р. Чекланд. Организационная кибернетика С. Биер.

Французская школа государственного управления. А. Файоль – классик теории административно-государственного управления во Франции. Развитие теории институтов М. Мерло, М. Дюверже. Связь теоретических разработок с выработкой конкретных рекомендаций по развитию государственного администрирования в стране – как … черта французской школы государственного администрирования. Проблемы поиска оптимальной системы взаимосвязи между госаппаратам и гражданами. П. Авриль, Ф. Гогель, А. Гросье. Концепция Алэна. Концепция «социального государства» В. Жискар д'Эстена.

Немецкая школа административно-государственного управления наиболее влиятельная среди европейских научных школ. Фундаментальные теоретические исследования философского характера. Концепция возмещения «Трансцендентного разума» в государственном администрировании Х. Кун, Э. Форетхофф, Э. Хиппель. Философски-антропологический подход А. Гелен, В. Вебер. Эрхарда в развитие государственно-управленческой науки в Германии. Теория соединительного развития Р. Дарендорфа.

Тема 3. Особенности менеджмента в государственных организациях (Анализ зарубежного опыта).

Специфика стратегического управления. Отличия стратегического управления в бизнесе и государственном управлении. Ограничения политической среды. Основные этапы стратегического государственного планирования. Особенности стратегического и оперативного управления в государственной сфере. Сочетание ресурсов и методов государственного администрирования возможностей и рисков в стратегическом планировании. Цели и приоритеты в государственном управлении.

Разработка и принятие решений в государственном управлении. Основные фазы принятия решений в государственной сфере. Акоффа в оценке исходных позиций государственных организаций. Финские специалисты в оценке исходных позиций организации, обсуждения проблемы. Правила рациональной дискуссии. Поведение группового мышления. Участники процесса принятия административно-государственных решений. ( Саталайнена) Основные методы решения практического выбора. Путь компромисса и путь голосования. Критерии оценки возможных вариантов решения (Методика Марко Маркова). Конфликты при принятии решений в государственном управлении.

Особенности переговорного процесса в сфере государственного управления.

Участники переговорного процесса в государственной сфере: государственная администрация, политики, группы лоббирования, представители деловых кругов. Методы достижения политического консенсуса. Метод игры с нужной суммой. Конфронтационный подход к переговорам. Пакетирование, требования в последнюю минуту, завышение требований, указание на слабые стороны партнера. Расстановка ложных акцентов в собственной позиции. Методика партнерских взаимоотношений. Факторы складывания конструктивной атмосферы сотрудничества в процессе переговоров. Личностный фактор на политических переговорах.

Инновационная деятельность и теория рисков в государственном управлении.

Управление инновационной деятельностью в Западной концепции государственного менеджмента. Инновационные риски в административно-государственном управлении. Политические риски. Экономические риски. Фазы инновационного цикла в государственной сфере. Организационные формы по внедрению инноваций. Тенденции реорганизации структур государственного управления с целью повышения эффективности инновационной деятельности.

Раздел II. Принципы организации и механизмы функционирования органов публичной власти зарубежных стран.

Тема 4. Современная парламентская монархия Великобритания.

Особенности государственного строя. Эволюционность, постепенность развития государственно-правовых институтов. «Нелегальный» характер многих из них. Источники государственного права в Великобритании. Статуты, соглашения, судебные решения, труды выдающихся юристов. Великобритания – классический пример парламентского государства. Элементы английского парламента. Особенности бикамеральности английского парламента.

Великобритания – пример современной монархии. Особенности положения монарха. Понятие «корона» в английском государственном праве. Принцип безответственности короля.

Система органов власти. Монарх. Полномочия монарха: обусловленные законом и прерогатива.