Совершенствование форм и методов предоставления услуг малообеспеченным слоям населения в системе социальной защиты (стр. 2 )

Материалы диссертации могут быть также использованы при разработке специализированных учебных курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров управления в социальной сфере.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научных конференциях в ДГУ, Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, ДГТУ.

Положения и выводы диссертационного исследования отражены в научных статьях и публикациях.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем диссертации составляет 178 страниц машинописного текста, включает 16 таблиц и 1 рисунок, список литературы состоит из 111 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его предмет, объект, цель и задачи, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость выполненного исследования.

В первой главе «Теоретические и социально-экономические аспекты проблем формирования и развития услуг социальной защиты малообеспеченных слоев населения» рассмотрены теоретические основы организации предоставления услуг социальной защиты населению, а также основные концептуальные подходы к определению сущности проблемы малообеспеченности в отечественной и зарубежной теории и практике.

Вторая глава «Анализ современного состояния и тенденций развития системы услуг социальной защиты малообеспеченных слоев населения» посвящена оценке основных показателей, характеризующих проблему малообеспеченности населения в России, факторов, обусловливающих региональную специфику этого явления, а также особенности формирования и функционирования системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

В третьей главе «Основные направления совершенствования форм и методов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченным слоям населения» определены направления совершенствования функций государства по социальной защите малообеспеченного населения, обоснованы методические подходы и сформулированы предложения по повышению роли негосударственных субъектов социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

В заключении автором излагаются основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций.

2. Краткое содержание работы

Снижение жизненного уровня основной части жителей России в 90-е гг. XX в. выдвинуло одну из наиболее важных проблем – проблему социальной защиты. В условиях ры­ночной экономики мно­го пишется и говорится о необходимости со­циальной защиты населения как неотъемлемой составной части социальной политики государства. В тех многочисленных публикациях, где раскрывается содержание данной категории, даются разные, порой диаметрально противоположные, трактовки. Многообразие точек зрения на содержание категории «социальная защита» обусловлено не только относительно короткой историей использования этого термина в России, но и сложностью происходящих экономических и социальных процессов. Ряд авторов отождествляет социальную защиту с социальной политикой, с социальной справедливостью, с социальными гарантиями (что также объясняется отсутствием общепринятых трактовок названных явлений), внося в их осмысление значительную путаницу.

За рубежом понятие «социальная защита» впервые получило официальное закрепление сначала в законе о социальной защите, принятом в рамках политики нового курса в 1935 г., а позднее, в 1940-х годах, в документах Международной организации труда. По определению МОТ, социальная защита – это «защита, которую общество обеспечивает свои членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных несчастных случаев, безработицы, инвалидности, старости и смерти; обеспечение медицинской помощи; обеспечение субсидий семьям с детьми».

Современное понимание основ социального развития исходит из того, что система социальной защиты государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Некоторые исследователи отмечают, что социальная защита населения тесно связана с социальной по­литикой, выступая ее неотъемлемой со­ставной частью как одно из направлений социальной политики государства и его институтов, обеспечивающее предоставление индивиду возможностей для самоопределения и самоутверждения в жизни и максимально возможных условий материального достатка.

Анализ существующих теоретических подходов к определению сущности категории «социальная защита» позволил нам определить социальную защиту населения как систему, призванную обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния гражданам, которые в силу различных обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы и иные законные основания) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде. Важной составной частью социаль­ной защиты населения является созда­ние условий для нормальной жизнедея­тельности людей, занятия трудовой деятельностью, которые позволяют человеку реализовать право на свободный труд, выбор места работы, профессии, специальности. Это предусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособнос­ти человека, равное вознаграждение за равный труд.

Понятие системы означает определенную целостность, упорядоченность, комплекс взаимосвязанных элементов. В качестве основополагающих элементов системы социальной защиты выступают: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание (рис. 1.).

Социальная политика

 

Рисунок-1- Система социальной защиты

В числе основных объектов (семей и граждан), нуждающихся в услугах по социальной защите, в работе выделены: малообеспеченные семьи с совокупным среднедушевым доходом ниже установленного в регионе уровня: семьи с детьми (в т. ч. одинокие, многодетные, неполные, молодые, семьи престарелых, семьи инвалидов, семьи беженцев, семьи безработных); остронуждающиеся категории граждан (лица, попавшие в экстремальные ситуации, беженцы, чернобыльцы, бомжи и др.); группы трудоспособного населения с низким доходом, основным источником которого является заработная плата.

В работе представлена классификация форм и методов социальной защиты населения, где в качестве классификационного критерия выступает объект (см. таблицу 1).

Таблица 1

Классификация объектов и основных методов предоставления услуг по социальной защите малообеспеченным категориям населения

Критерий определе­ния объек­та соцзащи­ты	Социальные категории населения, нуждающиеся в социальной защи­те	Основные методы реализации социальной защиты населения
1	2	3
Размер среднемесячного дохода одиноко проживающего индивида/члена семьи	Семьи или одиноко проживающие граждане, имеющие среднемесячный доход ниже про­житочного минимума	- доплаты и компенсации (в натуральной или денежной форме) до величины прожиточного минимума - регулирование доходов (целенаправленная политика по обеспечению роста доходов конкретных социальных слоев работников бюджетной сферы, пенсионеров и т. д.)
В зависимости от источника средств существова­ния	1. Нетрудоспособные лица, не достигшие трудоспособ­ного возраста, из них: а) дети-инвалиды б) дети, оставшиеся без попечения родителей в) дети из семей несовершенно­летних родителей, многодетных семей г) молодежь	а)- организация реабилитационных меро­приятий; - обеспечение протезно-ортопедической, медицинской и др. помощи; - обеспечение своевременной выплаты посо­бия по инвалидности в размере не ниже про­житочного минимума для данной социально-демографической группы населения
б) - обеспечение местами в специализированных учреждениях (детдомах, домах - интернатах); - организация работы центров помощи детям; - содействие оздоровлению и отдыху; - предоставление бесплатной психолого-педагогической и медицинской помощи и пр.
в) - организация бесплатного обеспечения в школах и дошкольных учреждениях, бес­платного отдыха; - выплата социальных пособий (социальной стипендии и др.)
г) - усиление профилактики безнадзорности и правонарушений; - поддержка деловой активности; - совершенствование системы профобучения и переподготовки
Продолжение таблицы
1	2	3
	2. Лица, вышедшие из трудоспо­собного возраста: а) одиноко живущие пенсионеры, получающие пенсию в минималь­ном размере и не имеющие других источников дохода б) пенсионеры, находящиеся на попечении государства	а) - повышение эффективности системы пенсионного обеспечения населения; - улучшение качества адресной социальной помощи; - совершенствование системы индексации и компенсаций; - организация нестационарных форм обслу­живания; - расширение бесплатных бытовых услуг; - создание условий для вовлечения в посиль­ную трудовую деятельность (организация надомных работ, кооперативов для лиц пожи­лого возраста и др.).
б) - создание нормальных условий для проживающих в стационарных учреждениях социальной защиты; - организация психологической и пр. помощи; - организация досуга
3. Лица, лишившиеся трудоспо­собности (инвалиды)	- обеспечение своевременности выплаты пособия по инвалидности на уровне не ниже прожиточного минимума; - поддержка государством предприятий, использующих труд инвалидов; - развитие сети реабилитационных учреждений; - обеспечение протезно-ортопедическими изделиями; - организация посильной трудовой деятельности
Продолжение таблицы
1	2	3
	4. Трудоспособные: а) безработные, желающие тру­диться б) Занятые, имеющие доходы ниже прожиточного минимума, установленного в конкретном регионе	а) - сохранение экономически эффективных рабочих мест; - создание новых рабочих мест, позволяющих использовать местные ресурсы; - развитие малого предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности;- организация временной занятости; - поддержка социально обоснованных видов незанятости (учеба, переподготовка, воспитание детей и пр.); - совершенствование системы социальных выплат;
б) - постепенное приближение минимальных социальных гарантий к уровню прожиточного минимума конкретной социально - демографической группы
Социально-территориальное неблагопо­лучие	Лица, подвергшиеся радиационно­му воздействию вследствие ава­рии на АЭС, ядерных испытаний, граждане, пострадавшие в резуль­тате стихийных бедствий; беженцы и вынужденные пере­селенцы с неблагополучных тер­риторий; жители приграничных районов	- экологические программы; - совершенствование системы медико-реабилитационной помощи; - обеспечение жильем; - своевременные компенсации за неблагоприятные условия для проживания и работы; - разработка специальных программ по обучению, трудоустройству, размещению и др.
Потреб­ность во вспомоще­ствовании	Лица без определенного места жительства; лица, подвергшиеся необоснован­ным политическим репрессиям; лица, вернувшиеся из мест лише­ния свободы; граждане, пострадавшие в результате террористических актов	- содействие в повышении социального статуса личности; - помощь в трудоустройстве; - разработка программы обеспечения жильем для бездомных; - оказание социальной помощи в различных формах
Продолжение таблицы
	2	3
Участники военных действий	Лица, уволенные в запас; проживающие в военных городках; инвалиды, получившие воен­ную травму; ветераны боевых действий на территории других государств; лица, проходившие службу в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов	- разработка программы по обеспечению жильем; - помощь в трудоустройстве; - обеспечение протезно-ортопедической помощи; - организация посильной трудовой деятельности; - организация психологической и медицинской помощи
Поддержка семьи	Многодетные семьи (3 и более несовершеннолетних детей); неполные семьи с детьми; семьи, имеющие на попечении детей-сирот; семьи безработных; семьи одиноко проживающих престарелых	- обеспечение своевременности выплат ежемесячных пособий на детей и увеличение их размеров до величины прожиточного минимума - политика содействия занятости безработных, желающих трудоустроиться; - организация надомных бытовых услуг; - совершенствование системы пособий и компенсационных выплат, обеспечение их адресности и своевременности; - создание гериатрических служб при лечебно - профилактических учреждениях и др.

Рассмотрев различные научные подходы к определению содержания понятия «малообеспеченность», можно прийти к выводу о том, что в каждом из них присутствует один определяющий признак: состояние уровня жизни, когда доходы не превышают определенного (официально установленного обществом) уровня средств существования. Данный определяющий признак бедности и называют малообеспеченностью, т. к. это конкретизированная для определенных условий характеристика бедности. В нормативных, правовых документах Российской Федерации понятия «бедность» и «малообеспеченность» также употребляются как однопорядковые.