Совершенствование форм и методов предоставления услуг малообеспеченным слоям населения в системе социальной защиты (стр. 1 )

На правах рукописи

Гаматаева Саида Хасмагомедовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ СЛОЯМ НАСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Специальность

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

(сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Махачкала 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дагестанский государственный технический университет».

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор .

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Магомедова Мадина Маликовна;

кандидат экономических наук, доцент Атуева Энара Бадурсултановна.

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет».

Защита состоится «____» ___________ 2011 года в ______ часов на заседании диссертационного совета Д212.052.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», 367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля, 70, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»

Автореферат разослан «____» ____________2011 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

д. э. н., профессор

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие политическая, экономическая и социальная ситуация в России кардинально изменилась. Переход экономики страны на рыночные отношения обусловил появление таких экономических и социальных проблем, как экономическая нестабильность, инфляция, рост числа безработных, увеличение числа беженцев. Игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к резкому имущественному расслоению общества и вызвало значительное падение уровня жизни основной массы населения. Существенно ухудшилось материальное положение пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, то есть наиболее социально уязвимых, малообеспеченных социальных групп.

Жизненный уровень большинства населения настолько низок, что все более значительная его часть нуждается в социальной защите. В связи с этим совершенствование форм и методов предоставления услуг по социальной защите малообеспеченных слоев населения, повышение их качества в сложившихся социально-экономических условиях стали одними из важных задач органов федерального, регионального и муниципального управления, а также негосударственных организаций.

В этих условиях назрела необходимость поиска новых форм и методов воздействия на сложившуюся ситуацию в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Степень разработанности проблемы. Проблема социальной защиты населения является многоаспектной и высокодискуссионной как в понимании ее сущности, форм, механизмов и других элементов, так и в теоретико-методологическом толковании ее основ. Существующие фундаментальные разработки вопросов социальной защиты опираются на разные учения и концепции: на теорию экономического благосостояния (А. Смит, Д. Риккардо, А. Маршалл, В. Парето, А. Пигу, А. Бергсон и др.), на теорию человеческого капитала (Г. Беккер, Я. Минсер, Т. Шульц и др.), на учения о социальном государстве или государстве всеобщего благоденствия (Дж. Гелбрейт, Г. Мюрдаль, , А. Бителман, Р. Харрорд, А. Сен и др.) и о социальном рыночном хозяйстве (А. Мюллер-Армак, Л. Эрхард и др.) и иные концепции.

К следующему уровню исследовательских направлений целесообразно причислить те работы, которые касаются вопросов социальной защиты как части более широких тем. Здесь прежде всего надо назвать имена ученых, которые внесли весомый вклад в развитие теории социального управления и обслуживания (, , A. M. Омаров, , и др.); социальной политики (, , -Ярская и др.).

Ряд исследователей осуществляют попытки комплексного подхода к описанию социальной защиты и ее элементов (, , И. С Максимов, , Н. С Сыроед, , СА. Язвенко, , и др.).

Однако вопросы качества предоставления услуг по социальной защите рассматривались в основном в общем контексте проблем. Специальных комплексных исследований, включающих в себя систему вопросов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченным слоями населения, до сих пор практически не проводилось. Это и предопределило выбор темы диссертации, ее цель, задачи и направления исследования.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию форм и методов предоставления услуг по социальной защите малообеспеченных слоев населения.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

- проведен анализ и уточнено содержание социально-экономических категорий «социальная защита» и «социальные услуги населению»;

- обобщены теоретические и методические подходы к исследованию проблем малообеспеченности и методы ее оценки;

- осуществлена оценка малообеспеченности населения на основе стандартных и альтернативных подходов;

- проанализированы тенденции развития системы услуг социальной защиты малообеспеченных слоев населения;

- разработаны и обоснованы практические предложения по совершенствованию функций государства в области предоставления малообеспеченным слоям населения услуг социальной защиты;

- разработаны рекомендации по развитию негосударственных форм и методов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченным слоям населения.

Предметом диссертационного исследования выступают социально-экономические и организационные отношения, возникающие в процессе предоставления услуг социальной защиты малообеспеченным слоям населения.

Объектом исследования является система социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации и Республике Дагестан.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных специалистов, внесших существенный вклад в разработку научных основ социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

В процессе выполнения диссертационного исследования были использованы методы анализа и синтеза, группировки, сравнения, количественных оценок в рамках таких общенаучных подходов, как системно-функциональный и экономико-статистический анализ.

Информационной базой исследования явились законодательные и правовые акты Российской Федерации, постановления органов государственной власти, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, данные социологических исследований, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой теме, материалы научных конференций и семинаров, другие документы, относящиеся к теме диссертационного исследования, а также результаты научных исследований, полученные автором и опубликованные в печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и уточнении теоретико-методических положений и обосновании практических рекомендаций по повышению эффективности и качества методов предоставления услуг малообеспеченным слоям населения и совершенствованию их форм, адаптированных к быстроменяющимся потребностям целевых групп населения, в том числе с привлечением средств и структур негосударственного сектора.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующее:

- обобщены и уточнены теоретические положения, определяющие сущность, содержание и особенности понятия «социальная защита населения», которое представлено как система, обеспечивающая определенный уровень благосостояния и доступа к жизненно необходимым благам социально незащищенных граждан;

- уточнено и дополнено содержание понятия «социальные услуги малообеспеченному населению» как деятельности, обеспечивающей базовые гарантии по удовлетворению важнейших социальных потребностей малообеспеченного населения, осуществляемой бесплатно в общественном секторе за счет бюджетных средств и средств негосударственных организаций;

- на основе сравнительного анализа стандартного и альтернативного подходов к измерению бедности уточнена и апробирована методика оценки динамики изменений зоны бедности и обоснованы показатели, позволяющие более достоверно оценить количественное и качественное состояние неравномерности распределения доходов как в целом по стране, так и в регионах;

- разработана система мероприятий по совершенствованию форм социальной защиты малообеспеченных слоев населения, направленных на обеспечение адресности социальных услуг, на примере конкретного региона – Республики Дагестан;

- обоснованы практические рекомендации по совершенствованию функций государственных и муниципальных органов в предоставлении услуг по социальной защите малообеспеченных граждан, направленные на повышение эффективности социальных программ, обеспечение доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг;

- предложены меры организационного, стимулирующего и информационного характера по развитию негосударственных институтов, предоставляющих услуги социальной защиты, обеспечивающие благоприятные институциональные условия для повышения качества социального обслуживания.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что результаты исследования расширили научные представления о сущности социальной защиты малообеспеченных слоев населения. Проведенное исследование позволило выявить тенденции и закономерности, возникающие в процессе использования современных форм и методов организации социальной защиты населения. Предложенные теоретические подходы и практические разработки позволяют совершенствовать формы и методы предоставления услуг малообеспеченным слоям населения и могут быть использованы при выработке управленческих решений региональными и муниципальными органами управления. Внедрение результатов исследования позволит региональным органам социального обеспечения создать действенную систему механизмов социальной защиты малообеспеченных слоев населения.