Совершенствование форм и методов предоставления услуг малообеспеченным слоям населения в системе социальной защиты (стр. 4 )

Переход на управление и бюджетирование по результату, заявленный как одно из основных направлений реформы системы государственного и муниципального управления, требует не только создания новых социальных программ, ориентированных на достижение результата, но и включения учета административных затрат в общую систему управления такими программами. В этих условиях важным представляется широкое применение такого метода, как расчет административных затрат реализации социальных программ.

Все проанализированные формы и методы могут стать для органов социальной защиты населения новой основой их арсенала управленческих инструментов. Обновление этого арсенала является залогом практической эффективности осуществляемых и планируемых реформ в сфере социаль­ной помощи и обслуживания населения. Ценность этих технологий заклю­чается и в том, что все они, несмотря на свою инновационность, не являются технологиями «завтрашнего дня». Имеющийся опыт их внедрения свидетельствует о том, что они могут реально использоваться в практике работы органов социальной защиты населения в российских регионах и муни­ципалитетах.

Таким образом, социальная защита малообеспеченных слоев населения в сложившихся социально-экономических условиях становится одной из приоритетных задач органов не только федерального, но и регионального и муниципального управления. Особенно остро социальные проблемы обозначили себя в депрессивных регионах, в том числе в Республике Дагестан. В связи с этим особенности функционирования современной системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации были рассмотрены на примере Республики Дагестан.

Органы социальной защиты населения Дагестана за годы своего существования прошли сложный путь становления, реорганизаций и обновлений. Трудом и усилиями нескольких поколений социальных работников в республике создана широкая сеть социальных учреждений, накоплен значительный кадровый потенциал отрасли, благодаря которому оказывается комплекс разнообразных социальных услуг населению. В новых условиях хозяйствования приоритетной заботой государства становятся адресная социальная поддержка и защита нуждающегося населения, предоставление законодательно закрепленных социальных и экономических прав и гарантий граждан. Эти вопросы отнесены к компетенции Министерства труда и социального развития Рес­публики Дагестан, которое является республикан­ским органом исполнительной власти, осуществ­ляющим единую государственную политику в об­ласти труда, занятости, социальной защиты населения и координирующим деятельность по этим направлениям иных республиканских органов ис­полнительной власти и органов местного самоуп­равления в случаях, установленных федеральны­ми и республиканскими законами. В настоящее время Министерство труда и социального развития Рес­публики Дагестан руково­дит деятельностью более 750 учреждений социальной защиты населе­ния, функционирующих во всех городах и районах республики.

Система социальной защиты малообеспеченных слоев населения Республики Дагестан обеспечивает следующие направления деятельности Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, городских и районных администраций и служб социальной защиты:

- социальная помощь малообеспеченным гражданам (общее число лиц, отнесенных к данной категории, составило в 2009 году 249,2 тыс. чел. или 9,2 % от общей численности населения);

- предоставление жилищных субсидий (151,8 тыс. семьям, что составляет 25,9 % общего числа семей, проживающих в республике на конец 2009 года);

- материальная поддержка малоимущих, многодетных семей (в республике проживает 82,7 тыс. многодетных семей, где воспитываются 268,8 тыс. несовершеннолетних детей), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие государственных стационарных и нестационарных учреждений социальной защиты населения (38 стационарных учреждений и 100 полустационарных и нестационарных учреждений, подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, Министерству образования и науки Республики Дагестан, Министерству здравоохранения Республики Дагестан).

В настоящее время в Народном Собрании Республики Дагестан рассматривается законопроект «О государственной социальной помощи в РД», в котором с учетом особенностей социально-экономического положения республики определяются категории получателей, виды, объем, условия и порядок предоставления государственной социальной помощи в Республике Дагестан.

Проведенный в диссертационной работе анализ позволяет отметить, что республиканские органы социального обеспечения населения сегодня – это действующая государственная структура, занимающаяся широким кругом вопросов социальной поддержки граждан нашей республики. Тем не менее, оставляют желать лучшего и объемы услуг, и их спектр, а также своевременность их предоставления.

В качестве стратегических задач системы социальной защиты населения в Республике Дагестан выступают:

·  создание эффективной и сбалансированной системы социальной защиты населения Республики Дагестан, включающей в себя региональный и местный уровни и общественный сектор;

·  формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы;

·  адаптация системы социальных выплат и льгот к развивающимся рыночным отношениям;

·  включение в сферу оказания социальной поддержки семьи домохозяйства как минимального хозяйствующего субъекта, способного брать на себя ответственность за свое экономическое и социальное благополучие;

·  повышение информированности и поощрение гражданской активности граждан по вопросам социальной защиты, изменение потребительского отношения к получаемой помощи и льготам;

·  повышение эффективности финансового механизма социальной сферы, привлечение альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи, организация контроля за целевым использованием финансовых средств.

Функции государства по социальной защите малообеспеченных слоев населения являются прерогативой законодательных и исполнительных органов федерального уровня, а также региональных и местных властей. На последних лежит непосредственная ответственность за обеспечение деятельности и финансирование объектов социальной защиты, предоставление социальных льгот, услуг и помощи населению. Практика показывает, что закрепленные за государственными органами функции выполняются с низкой степенью эффективности, не реализуется значительная часть государственных социальных программ. На наш взгляд, сложившийся на сегодняшний день характер взаи­моотношений федерального центра и регионов в области становления ад­ресного характера социальной защиты нельзя признать оптимальным. Назрела необходимость расширения вмешательства федерального центра и его помощи регионам по ряду вопросов социальной защиты, по которым се­годня взаимодействие между ними носит рамочный характер.

В диссертационном исследовании определены возможные конкретные направления активизации уси­лий федерального центра, о необходимости которых говорят спе­циалисты в области социальной защиты малообеспеченных.

1.  Разработка и усовершенствование законодательных актов, позво­ляющих обеспечить региональным органам социальной защиты беспре­пятственное получение информации из различных официальных источ­ников для создания персонифицированных баз данных фактических и потенциальных участников программ адресной помощи.

2. Переход от обобщения и распространения опыта передовых реги­онов, носящих рекомендательный характер, к созданию законопроек­тов и нормативных документов, имеющих обязательный характер для регионов. На наш взгляд, первоочередными объектами внимания могут стать методы оценки нуждаемости (в особенности методы косвенной оценки имущественной обеспеченности и незадекларированных дохо­дов), внедрение практики пособий по малообеспеченности, создание уни­фицированных форм представления и хранения информации о клиентах социальной защиты (например, социальных карт, которые уже созданы в ряде регионов). В Республике Дагестан, например, органы социальной защиты затрачивают большое количество времени на точный учет малообеспеченных, особенно семей с детьми. Однако в проведении этой работы отсутствует планомерность, а зачастую и организованность. При этом необходимо предусмотреть в создаваемых нормативных документах вариативность, предусматривающую возмож­ность внедрения в регионах методов, учитывающих их специфику.

3. Участие в финансировании программ выплаты пособий по малообеспеченности при определенных условиях (например, обеспечении региональным уровнем управления социальной защитой полной и до­стоверной информации о нуждающихся, обосновании необходимых объ­емов финансирования и др.).

Необходимыми условиями реализации названных направлений яв­ляются активизация действий федерального центра в сфере социальной защиты и обеспечение регионов кадровым потенциалом соответствующе­го уровня компетентности.

Сложные социально-экономические условия не позволяют в полном объеме обеспечить потребности в социальных услугах. Да и сами нормативы нуждаемости в услугах тоже остаются неотработанными, до сих пор нет государственных стандартов. Перечень услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, фактически ограничивается 2-4 видами, в то время как престарелые, по оценкам экспертов, нуждаются в более чем в 30 видах.

Важнейшие требования, характеризующие новые методологические подходы к разработке государственного стандарта, определяют состав, качество оказываемых услуг, выбор объекта оценки стоимости услуги. В связи с этим необходимы:

• оценка функционирования системы социального обслуживания на основе критериев, выраженных в конкретных количественных и качественных показателях, харак­теризующих отдельную услугу, достижение которых поддается измерению и оценке;

• регламентация процесса предоставления социальных услуг, определение в качестве предмета стандартизации вида и содержания, алгоритма и условий их предоставле­ния на основе документального оформления порядка предоставления услуги с учетом видов трудной жизненной ситуации клиента;

• выделение в практической деятельности учреждений по оказанию социальных услуг населению двух уровней государственного стандарта (гарантированный базовый и повышенный), определяемых типом трудной жизненной ситуации клиента, его пот­ребностями и возможностями, перечнем, объемом, видами, сроками предоставления социальных услуг;