Совершенствование форм и методов предоставления услуг малообеспеченным слоям населения в системе социальной защиты (стр. 5 )

• обязательное выполнение специалистами, оказывающими социальные услуги, всех требований гарантированного базового уровня государственного стандарта, оп­ределяющих содержание и поэлементный состав услуги в расчете на одну единицу ус­луги;

• унификация процесса оказания услуги на основе обязательного документального сопровождения оказания социальных услуг за счет единства требований к количеству, видам и формам документов, а также инструкциям по их заполнению;

• использование интегративного подхода при оказании социальных услуг, гибкость и периодическое обновление стандартов качества социального обслуживания, гаран­тия качества социального обслуживания, соблюдение баланса интересов государства, региона, учреждения и клиента в сфере оказания социальных услуг; технологичность государственного стандарта, возможность его инструментальной проверки;

• осуществление внешнего (со стороны государственных органов управления) и внутреннего (со стороны администрации учреждения социального обслуживания) контроля за деятельностью специалистов по оказанию клиентам социальных услуг и обеспечению их качества в соответствии с государственным стандартом.

В качестве целей реформирования системы социальных услуг в работе указываются расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидиарными социальными услугами.

Для этого необходимо:

• развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения эффективного доступа граждан к их получению;

• создание условий для привлечения к оказанию социальных услуг как государственных, так и негосударственных организаций;

• дальнейшее развитие сети нестационарных учреждений по социальному обслуживанию;

• комплексная информатизация социальной сферы, позволяющая создать единую систему сбора, хранения и предоставления информации, характеризующей состояние социальной сферы в регионе.

Особое значение приобретает совершенствование механизмов взаимодействия государственных и муниципальных органов при оказании услуг социальной защиты. На наш взгляд, следует более эффективно использовать возможности, способствующие появлению инновационных форм оказания социальных услуг без больших дополнительных финансовых вложений.

В целях совершенствования форм предоставления услуг по социальной защите малообеспеченных слоев населения в диссертационной работе предлагается комплекс мер:

- внедрение механизма повышения качества и эффективности социальных услуг посредством стимулирования ориентации на результат, а не на процесс, что позволит повысить результативность социального обслуживания;

- усиление централизации функций назначения и выплат социальной помощи (принцип «одного окна»), которая обеспечит снижение административных расходов в сфере социальной защиты населения, сокращение затрат времени населения, снижение функциональной нагрузки на специалистов органов социальной защиты и, как следствие, повышение качества социального обслуживания;

- введение денежных компенсаций для малообеспеченных групп населения взамен всеобщего бесплатного предоставления социальных услуг, что позволит выполнить основную задачу социальной защиты, сохранив доступ населения к социальному обслуживанию при одновременном повышении его качества;

- унификация отдельных правил и положений, регулирующих предоставление разных видов социальной помощи, основанной на оценке уровня доходов, которая будет способствовать снижению административных затрат и упростит доступ населения к социальной помощи при сохранении ее функциональных целей;

- планирование расходов на социальную поддержку населения с учетом масштабов и структуры бедности, оцененных на основе данных независимых обследований населения, позволит осуществлять реалистичное, основанное на оценке уровня и структуры бедности прогнозирование расходов, необходимых для социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

В диссертационной работе обоснована необходимость создания благоприятных институциональных условий некоммерческим организациям, осуществляющим социальную защиту малообеспеченных слоев населения. Негосударственные формы социальной защиты действуют там, где государство по каким-либо причинам бездействует либо действует недостаточно, они сдерживают государственный монополизм в социальной сфере, способствуют дебюрократизации распределения социальных благ, компенсируют консерватизм, формализм, инертность органов власти и т. д. Очевидно, что негосударственные формы социальной защиты призваны разрешать существующие в любом обществе противоречия между интересами государства и граждан, в какой-то мере компенсировать недостатки социальной политики, государственного управления, сократить дефицит бюджетов, препятствовать стремлению наращивать государственные расходы в ущерб социальным потребностям общества.

Путем классификации негосударственных форм и методов социальной защиты малообеспеченных слоев населения по субъектам поддержки в работе выделяются следующие виды негосударственных форм социальной защиты: частная благотворительность, корпоративная социальная помощь, институциональная благотворительность, конфессиональное милосердие, добровольческая помощь, международная (гуманитарная) помощь.

Как показывает анализ, сектор благотворительности подвержен в силу объективных и субъективных причин постоянным трансформациям - одни организации рождаются, другие прекращают свою деятельность. Среди причин, влияющих на этот процесс: отсутствие целенаправленной политики государства по поддержке благотворительного сектора, отсутствие стабильных финансовых источников, большая зависимость от лидеров, их активности.

В диссертационной работе на основе анализа состояния современного российского благотворительного сектора, его проблем делается вывод о том, что с учетом положительного исторического опыта государственного патронирования благотворительности, результатов организованной благотворительной деятельности необходимо эффективное государственное регулирование в этой области. В работе предлагается комплекс мер и инструментов регулирования, обеспечивающих рост негосударственных институтов социальной защиты, повышение эффективности их деятельности, а также создание положительной репутации благотворительности в российском обществе. Среди предложенных мер основными являются:

1.  Совершенствование нормативно-правовой базы благотворительной деятельности.

2.  Интеграция негосударственного благотворительного сектора в систему социальной защиты общества.

3.  Формирование благотворительного сектора как равноправного субъекта этой системы.

4.  Социальное планирование благотворительной деятельности.

5.  Формирование и совершенствование инфраструктуры благотворительности.

6.  Обеспечение государственных стандартов деятельности неправительственных организаций по оказанию социальной помощи. Контроль.

7.  Формирование благоприятной морально-психологической среды функционирования, положительной репутации благотворительных организаций.

8.  Изменение налогового законодательства с целью предоставления льгот субъектам и объектам благотворительной деятельности.

9.  Обеспечение консолидации неправительственных организаций в целях повышения эффективности деятельности благотворительного сектора.

10. Интеграция некоммерческого сектора в мировую систему благотворительности.

11. Совершенствование деятельности неправительственных благотворительных организаций.

Негосударственные виды социальной защиты, основывающиеся на внебюджетных финансовых источниках, оказывают большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи индивиду, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом. Совместная деятельность благотворительных организаций позволяет с государственным и муниципальным органам найти наиболее действенные пути решения многих насущных локальных проблем малообеспеченных граждан.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК:

1. Гаматаева форм предоставления услуг социальной защиты населения в регионе // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2008. – № 4. – С.180-185. (0,53 п. л.).

II. Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:

1.  Гаматаева стратификация современного дагестанского общества // Подготовка специалистов для работы в социальной сфере: проблемы, опыт, решение: материалы Международной научно-практической конференции, 14-16 октября 2003 г. – Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2004. – С.139–142. (0,25 п. л.);

2.  Гаматаева населения в России: особенности проявления и причины возникновения // Вестник молодых ученых Дагестана. – 2007. – № 3. – С. 43-47. (0,26 п. л.);

3.  К вопросу о сущности системы социальной защиты населения // Вопросы структуризации экономики.- 2007. – №3. –С. 38-42. (0,25 п. л.);

4.  Гаматаева ориентиры социальной политики в современной России // Вопросы структуризации экономики: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений», 27 февр. 2008 г. – Махачкала, 2008.С.198- 201.(0,1 п. л.);

5.  К вопросу формирования услуг социальной защиты малообеспеченных слоев населения в регионе // Вопросы структуризации экономики: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений». - 2009 -№2. – С. 284-288. (0,2 п. л.);

6.  Гаматаева как основной организационный принцип социальной защиты малообеспеченного населения // Семья как элемент социальной сферы: сборник научных статей II всероссийской научно – практической конференции, 26-27 мая 2009 г. – Кизляр, 2009. С. 28- 33. (0,33 п. л.).

7.  Гаматаева тенденции развития социальной сферы в России и их влияние на качество жизни населения // Проблемы теории и практики совершенствования экономических отношений хозяйствующих субъектов: сборник научных трудов – Махачкала: ДГТУ, 2010. – Вып.3. – С.79 – 83. (0,28 п. л.);

8.  Гаматаева , виды и механизм предоставления государственной социальной помощи в Российской Федерации// Социально-экономическое развитие России: проблемы и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 19-20 ноября 2010 г. - Махачкала: ДГТУ, 2010. С. 347 – 350. (0,3 п. л.).