Совершенствование форм и методов предоставления услуг малообеспеченным слоям населения в системе социальной защиты (стр. 3 )

Изучение и анализ сложившихся в российской и западной социологической мысли подходов к характеристике феномена бедности позволяют нам сформулировать собственное определение понятия «малообеспеченность». Под малообеспеченностью мы понимаем такое состояние, при котором возникает несоответствие между достигнутым средним уровнем удовлетворения потребностей и возможностями их удовлетворения у отдельных социальных групп, слоев населения; она характеризуется неразвитостью потребностей, необходимостью удовлетворять материальные потребности и нужды в ущерб духовным и социальным, нарушением (разрывом) социальных связей. Это приводит к низкой материальной обеспеченности определенных групп людей; изменению их системы ценностей; формированию особого социального мира, своей культуры (субкультуры) и жизненного стиля, не согласующегося с общепринятыми, утвержденными в обществе, что является угрозой нормальному функционированию последнего.

Дискуссия о методах оценки малообеспеченности и показателях ее измерения уже не одно десятилетие идет во всем мире, а в последние годы развернулась и в России. В мировой практике используются концепции абсолютной и относительной бедности, а также субъективных оценок. В соответствии с ними применяются три модели бедности, описывающие ее как состояние нужды, экономической зависимости или неравенства. Все они имеют достоинства и недостатки, и каждое государство принимает в качестве официальной ту, которая наиболее соответствует его возможностям, уровню развития и социально-политической ситуации.

В основе официально принятого в России метода измерения малообеспеченности лежит концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные потребности (нужды) и круг товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (состав так называемой минимальной потребительской корзины). Стоимостная оценка набора товаров и услуг, удовлетворяющих минимальные для данного уровня общественного развития потребности, обеспечивающих поддержание здоровья и сохранение работоспособности, получила название бюджета прожиточного минимума, или бюджета минимальных потребностей.

В диссертационной работе приведена система показателей, которая позволяет более наглядно отразить динамику изменений, происходящих в зоне бедности, как в целом по стране, так и в регионах. Такая оценка, с нашей точки зрения, весьма эффективна при сравнительных исследованиях во времени. Применимо к региональным условиям та или иная степень отклонения от величины прожиточного минимума позволит получить не только количественное, но и качественное представление о неравномерности в распределении дохода, а также общее представление об эффективности воздействия региональной социальной политики по сокращению дифференциации в уровне благосостояния населения.

В процессе разработки и использовании механизмов регулирования социальной защиты малообеспеченных особое внимание должно уделяться диагностике состояния социальных процессов, их системному анализу. В связи с этим в работе проанализированы в динамике показатели, характеризующие уровень малообеспеченности населения в Российской Федерации. При этом использовались различные методы измерения малообеспеченности. Выбор любого из методов определяется проводимой социальной политикой и возможностями государства.

Сложившаяся система социальной поддержки населения, и в первую очередь денежных пособий для бедных семей с детьми, не выполняет функции гармонизации распределения полномочий по обеспечению уровня и качества жизни между семьями, государством и рынками. Семьи с детьми в России продолжают оставаться группой населения с самыми высокими рисками и глубиной бедности, и в результате 6 % детей в возрасте до 18 лет не получают питание, гарантирующее полноценное развитие. Самые бедные дети (около 500 тыс.) не посещают детские дошкольные учреждения, а в школе отсутствуют программы по их социализации. Более 1,5 млн детей не получают полагающиеся им алименты, а 450 тыс. из них имеют доходы существенно ниже прожиточного минимума, проживают только с одним из родителей и не включены в сеть межсемейной поддержки. Выплачиваемое пособие для детей из бедных семей покрывает только 25 % дефицита доходов.

В целом, за годы реформ динамика такого показателя, как численность бедного населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (абсолютный подход), претерпела существенные изменения. Так, если в 1995 г. величина этого показателя по данным официальной статистики составляла 24,8 % от общей численности населения, то в 2000 году произошел рост данного значения до 28,9 %, чему способствовал кризис 1998 г, а с 2000 по 2009 гг. уровень малообеспеченности снизился с 28,9 % до 13,2 %.

Во многом такая положительная динамика связана с использованием в отечественной практике деятельности социальных учреждений традиционных и инновационных форм и методов предоставления услуг в системе социальной защиты малообеспеченного населения.

Существующие программы социальной защиты малообеспеченных направлены на поддержание нуждающихся категорий населения, в основном путем адресных выплат в виде пособий. Эта важная компонента социальной политики, но не достаточная с точки зрения помощи малоимущим в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации их адаптивных способностей. Это говорит о необходимости более активного поиска инновационных форм и методов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченному населению, повышения эффективности региональных программ адресной социальной помощи населению путем перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи или одиноко проживающих граждан в решении своих проблем.

Самым распространенным видом в настоящее время являются единовременные выплаты малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, которые установлены в 77 субъектах Российской Федерации, при этом в 10-ти регионах они являются единственным видом оказываемой помощи, что свидетельствует о существенном ограничении доступа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан к мерам социальной поддержки. Натуральная помощь оказывается в 59 регионах, ежемесячные социальные пособия установлены только в 46-ти регионах, а социальные услуги (льготы по оплате товаров, работ и услуг в виде полного или частичного освобождения от их оплаты) – в 23-х регионах.

В последние годы в системе социальной защиты отдельных регионов получила развитие новая форма социальной работы с малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами, которая предусматривает оказание адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта (социального договора) в целях содействия активизации адаптивных способностей взрослых членов малоимущей семьи для самостоятельного повышении семейного дохода и выхода из трудной жизненной ситуации.

Эта модель социальной работы включает разработку программы индивидуальной социальной адаптации плана действий обеих сторон договора социальной адаптации, разработанного в результате собеседования и анализа причин сложившейся трудной жизненной ситуации и выявленных потенциальных возможностей получателя помощи. В ходе реализации программы социальной адаптации осуществляется социальное сопровождение контракта со стороны специалиста социальной защиты для помощи и контроля ситуации.

Данная технология является рыночно - ориентированной и направлена на преодоление социального иждивенчества, так как дает возможность малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала» или профессионального потенциала самостоятельно изменить своё материальное положение.

Введение системы социального контракта на всей территории России требует принятия на федеральном уровне специального законодательства, задающего рамки использования этой новой технологии оказания социальной помощи. Речь идет о базовых условиях и процедурах, а также об организационно-структурных изменениях в работе социальных служб.

Направлением реформирования системы со­циального обслуживания является внедрение но­вых форм и методов, связанных с бюджетным и внебюджетным финансированием, переходом на бюджетирование, ориентированное на результат, по­вышением качества и доступности предоставляе­мых социальных услуг.

К первой группе методов относятся потребительские субсидии (могут реализовываться в форме денежной выплаты или социального ваучера, как безлич­ного, так и персонифицированного, который клиент может обменять на необходимую социальную услугу у по­ставщика). Эффективность потребительских субсидий особенно высока при реформирова­нии региональных и местных систем натуральных льгот.

Ко второй группе относят инновационные методы социального обслуживания, в основе которых лежат технологии конкурсного заказа и бесконкурсного заказа (задания) на социальное обслуживание населения.

Данные технологии, являясь формой прямого финансирования поставщика социальных услуг, могут и должны применяться в тех случаях, где по тем или иным причинам невозможно или нецелесообразно использование потребительских субсидий. В частности, здесь может идти речь об услугах, для самостоятельного выбора поставщика которых сам потребитель недостаточно компетентен (например, реабилитация инвалидов) или не готов (например, реабилитация психически боль­ных), об услугах экстренного или спонтанного характера (например, оказание помощи вынужденным переселенцам и беженцам), об услугах, на местном рынке предоставления которых наблюдается нулевая или очень ограничен­ная конкуренция.

Данный метод предоставления социальных услуг малообеспеченным создает возможность демонополиза­ции рынка социальных услуг - заказ на выполнение технического задания может быть размещен на конкурсной основе и выдан наилучшему постав­щику услуг, включая общественные некоммерческие организации или частных подрядчиков, что повышает качество услуг и оптимизирует бюджетные затраты. Кроме того, формирование заказа позволяет покупателю проводить полноценный мониторинг поставки услуг, а также последующую оценку их результативности и экономической эффективности.

В управлении развитием социального обслуживания малообеспеченного населения муниципалитета или региона интересными являются и такие инновационные формы работы, как технологии измерения результативности предоставления социальной помощи и социальных услуг. Целью разработки и применения этих технологий является переориента­ция существующей системы мониторинга в бюджетной сфере с процесса на результат, то есть положительные изменения у получателей помощи и услуг. При этом важно, чтобы данные мониторинга результативности не оставались лишь в отчетах, а активно использовались при принятии управленческих решений и, следовательно, повышали качество этих реше­ний. Также следует отметить, что внедрение технологии требует не только введения новых методов сбора информации (например, опроса представите­лей клиентских групп), но и изменения существующей системы сбора, учета и хранения административных данных, поскольку эта система, как правило, не ориентирована на использование данных опросов для определения результативности бюджетной деятельности, а учитывает исключительно пока­затели процесса предоставления социальной помощи и услуг.