Правовой статус международных региональных организаций на территории государств-членов СНГ (стр. 3 )

По итогам анализа основ функционирования данной Организации и интеграционных процессов, протекающих в рамках ЕврАзЭС, диссертант в третьем разделе первой главы приходит к выводу о том, что ЕврАзЭС как интеграционное объединение, одобрило ряд международно-правовых документов, направленных на создание правовой основы интеграционных процессов и которые могут служить в будущем примером для других интеграционных объединений.

Четвертый раздел первой главы посвящен анализу истории создания и функционирования Таможенного союза, третьего по значимости (после СНГ и ЕврАзЭС) интеграционного объединения в экономической сфере. В данном разделе автором подробно анализируется история становления Таможенного союза. Процесс создания этого объединения был долгим и сложным. Впервые попытка создания Таможенного союза была предпринята Российской Федерацией и Республикой Беларусь в 1995 году. Формирование Таможенного союза предусматривалось в два этапа. На первом этапе перед государствами-членами стояла задача отмены тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, создание единого торгового режима, а также введение единых таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих государств; на втором этапе планировалось создание единой таможенной территории и осуществление единого таможенного контроля уже на внешних границах Таможенного союза. Данные попытки создания Таможенного союза не увенчались успехом из-за серьезных расхождений и пробелов в национальных законодательствах государств-членов данного Союза. Повторная попытка создания Таможенного союза была предпринята в 1999 году путем принятия Договора о Таможенном союзе и Едином Экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года. За основу данного документа были приняты ранее подписанные документы между РФ и Республикой Беларусь. Следует заметить, что в настоящее время членами Таможенного союза являются Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан. В диссертации подробно излагается международно-правовая основа деятельности Таможенного союза, цели и задачи Организации, а также ее институциональная структура. По итогам анализа основ деятельности Таможенного союза автор приходит к выводу о том, что отличительной чертой данной интеграционной единицы является то, что это единственная сегодня Организация на территории государств-членов СНГ, в рамках которой принят единый кодификационный документ - Таможенный кодекс.

В пятом разделе первой главы диссертант рассматривает основы функционирования ключевой организации в обеспечении международной безопасности на территории государств-членов СНГ - Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Предпосылкой для создания ОДКБ послужил Договор о коллективной безопасности от 01.01.01 года и ранее принятые документы в сфере региональной безопасности. Фактически ОДКБ был создан в 2003 году. В данном разделе автором подробно анализируется два этапа формирования системы региональной безопасности, а именно до создания ОДКБ и после, раскрывается содержание основных международно-правовых документов, регулирующих основы деятельности данной Организации, пристальное внимание также уделяется вопросам институциональной структуры, её целям и задачам, функциям и другим вопросам, вытекающим из Устава Организации.

По итогам анализа деятельности ОДКБ автор приходит к выводу о том, что ОДКБ, будучи региональной организацией, призванной обеспечивать региональную безопасность и способствовать мирному урегулированию возникающих споров и конфликтов между государствами-членами Организации, по своей значимости выходит за пределы региона бывших союзных республик и имеет важность для международной безопасности в целом.

Во второй главе раскрывается содержание иммунитетов и привилегий международных региональных организаций на территории государств-членов СНГ, о которых шла речь в первой главе, СНГ, ЕврВзЭС, Таможенного союза и ОДКБ. В данной главе подробно исследуется теоретическая основа иммунитетов и привилегий международных организаций, конкретный объем иммунитетов и привилегий у вышеназванных региональных организаций, их органов, должностных лиц и сотрудников, раскрывается международно-правовая основа этих иммунитетов и привилегий, а также особенности, вытекающие из их объема, и из оснований их предоставления отдельным Организациям и их органам.

Вторая глава состоит из трех разделов. Первый раздел второй главы посвящен теоретическому обоснованию института иммунитетов и привилегий. В данном разделе раскрывается содержание четырех из ныне существующих теорий, а именно, теория экстерриториальности, теория представительного характера посла или представительная теория, теория функциональной необходимости или функциональная теория и комбинированная теория. Подробно раскрывается содержание каждой из теорий, исходя из доктрины международного права, (к примеру работ таких ученых-юристов, как Эйро, Г. Гроций, Э. Ваттель, Э. Сатоу, Я. Броунли, , и. т.д.), и с учетом универсальных международно-правовых документов таких, как Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. При изучении вопроса теоретического обоснования иммунитетов и привилегий автором было выявлено ряд особенностей, связанных с практическим применением в настоящее время данных теорий. К примеру, теория экстерриториальности, которая в древности служила основаниям для предоставления иммунитетов и привилегий иностранным послам, в настоящее время на практике прекратила свое фактическое применение из-за несоответствия содержания данной теории реалиям современного мира. В ходе исследования диссертантом было выявлено, что из-за несовершенства и представительной теории, и функциональной теорий в настоящее время основанием для предоставления дипломатических иммунитетов и привилегий служит, наравне с теорией представительного характера посла, также и теория функциональной необходимости. Это в свою очередь, способствовало появлению новой теории в международном праве - комбинированной теории.

Диссертант полагает, что комбинированная теория позволила обосновать предоставление иммунитетов и привилегий как дипломатическому представительству, так и его дипломатическому персоналу, что и было закреплено в положениях Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года. В свою очередь, это явилось шагом вперёд в теоретическом обосновании дипломатических иммунитетов и привилегий, в том числе у международных региональных организаций и их должностных лиц. Однако, как отмечает , из несовершенства представительной и функциональной теорий возникают проблемы и с применением комбинированной теории, чаще всего из-за коллизии норм двух теорий, что послужило основанием для создания новой теории в международном праве - «теории суверенного иммунитета государств», которая пока еще находится в стадии разработки.

Второй раздел второй главы посвящен иммунитетам и привилегиям СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенного союза. В данном разделе подробно раскрывается содержание универсальных международных документов, в которых регулируются вопросы иммунитетов и привилегий и которые распространяются на вышеназванные региональные организации. К их числу следует отнести Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 года, Венскую конвенцию о консульских сношениях 1963 года, Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года, Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 года, Венскую конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года, а также ряд международно-правовых документов, принятых в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Таможенного союза, ОДКБ и посвященных вопросам иммунитетов и привилегий как самих этих организаций, так и их органов, должностных лиц и сотрудников. А именно, к таким документам можно причислить: Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств от 01.01.01 года, Конвенцию о привилегиях иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года, Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года, Соглашение об условиях пребывания Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Республики Беларусь от 01.01.01 года и ряд других двусторонних и многосторонних соглашений между государствами-членами СНГ.

Однако, в рамках не всех из вышеназванных региональных организаций существует единый международно-правовой документ, отражающий весь объем иммунитетов и привилегий как самой организации, так и её должностных лиц и сотрудников, что и вызывает определенные сложности. На примере СНГ можно наблюдать отсутствие единого международно-правового документа, который излагал бы объем иммунитетов и привилегий в целом. Лишь некоторые из органов СНГ, а именно МПА и Исполнительный комитет имеют свои отдельные международно-правовые документы, отражающие объем их иммунитетов и привилегий. Этими документами являются Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств от 1995 года (далее Конвенция МПА СНГ 1995 года); Соглашение об условиях пребывания Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Республики Беларусь от 01.01.01 года; ряд других двусторонних и многосторонних соглашений между государствами-членами СНГ (далее Соглашение 2009 года).

Согласно Конвенции МПА СНГ 1995 года, Ассамблея наделена не только объемом дипломатических иммунитетов и привилегий, предусмотренных Венской конвенцией 1961 года, но и обладает правом подписывать международные соглашения с другими субъектами международного права, что ставит этот орган в привилегированное положение в системе органов СНГ. МПА является своего рода международной организацией в международной организации, что и обуславливает одну из уникальных особенностей СНГ.

Что же касается других органов СНГ, то иммунитеты и привилегии ряда из них основываются на положениях вышеназванных универсальных международно-правовых документов, а на других в силу определенных особенностей состава этих органов распространяется абсолютный иммунитет. К примеру, СГГ, СГП и СМИД состоят из высокопоставленных государственных представителей государств-членов, что тем самым позволяет им пользоваться абсолютным объемом иммунитетов и привилегий в силу занимаемой ими государственной должности.