Иммунитеты и привилегии ЕврАзЭС и ОДКБ были проанализированы диссертантом на основании принятых в рамках этих организаций документов, а именно: Конвенции о привилегиях иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года; Соглашения о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года. Эти многосторонние договоры в полном объеме содержат весь перечень иммунитетов и привилегий, предоставляемых соответствующим международным организациям, так и их должностным лицам и сотрудникам; постоянным представительствам государств-членов этих организаций при них.
Исходя из содержания этих международных документов регионального характера, можно заметить, что они практически повторяют иммунитеты и привилегии, содержащиеся в вышеназванных универсальных международно-правовых документах, имея однако, некоторые особенности. К числу таких особенностей можно отнести «пожарную оговорку», которая содержится в Конвенции о привилегиях иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года, так, согласно ст.3, «представители соответствующих органов власти и управления государства пребывания не могут вступать в помещения органов Сообщества иначе, как с согласия Генерального секретаря или руководителя органа ЕврАзЭС и на условиях, им одобренных, однако, в случае пожара или других форс-мажорных обстоятельств такое согласие подразумевается как полученное». [2]В то же время государство пребывания принимает надлежащие меры для защиты помещений ЕврАзЭС от всякого вторжения и нанесения ущерба
Особенность института иммунитетов и привилегий ОДКБ заключается в том, что в рамках данной Организации существует единый международно-правовой документ - Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года, содержащий объем иммунитетов и привилегий, предоставляемых как самой Организации в целом, так и ее должностным лицам и сотрудникам; вместе с тем в рамках некоторых из её органов приняты специальные документы, отражающие правовой статус этого конкретного Органа. К числу таких документов следует отнести Соглашение между правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности на территории Российской Федерации от 19 декабря 2003 года. Особенность данного документа заключается прежде всего в том, что в случае пожара или других чрезвычайных обстоятельств, требующих незамедлительных действий, согласно статье 5, согласие на вступление представителей органов власти государства пребывания в помещения Секретариата предполагается. Речь идет о пожарной оговорке, которая была закреплена в Конвенции ЕврАзЭС 2001 года.
Относительно иммунитетов и привилегий Таможенного союза следует заметить, что действие Конвенции ЕврАзЭС от 2001 года в полном объеме распространяется на данную Организацию, многие органы ЕврАзЭС по совместительству являются органами Таможенного союза, основанием для их функционирования служит также совпадающая международно-правовая основа.
Таким образом, исследовав содержание основополагающих международно-правовых документов о статусе, иммунитетах и привилегиях СНГ и других региональных организаций на территории государств-членов СНГ можно сделать вывод о том, что за основу всех этих международно-правовых документов взяты общие положения, содержащиеся в таких универсальных документах как: Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года, Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 года, Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года и в ряде других международных конвенций.
Вместе с тем, из сравнительно-правового анализа упомянутых документов явствует, что как в уставных документах, так и в специальных конвенциях и соглашениях, посвященных иммунитетам и привилегиям международных организаций на территории государств-членов СНГ, содержатся нормы, направленные на дальнейшее прогрессивное развитие не только дипломатического права, но и международного права в целом.
При заключении Соглашений об условиях пребывания ряда органов на территории государств-членов СНГ, по мнению диссертанта, наблюдается тенденция к сужению объема иммунитета в отношении неприкосновенности служебных помещений. Конкретно речь идет о Соглашении об условиях пребывания Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Республики Беларусь от 01.01.01 года (статья 3) и Соглашении между Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности на территории Российской Федерации от 01.01.01 года (статья 5), в которых содержится так называемая «пожарная оговорка». Положения указанных Соглашений, содержащих «пожарную оговорку», были позаимствованы из Конвенции о консульских сношениях 1963 года и Конвенции о специальных миссиях 1969 года, их суть уже изложена выше в тексте диссертации.
В третьем разделе второй главы раскрывается содержание иммунитетов и привилегий, предоставляемых должностным лицам и сотрудникам СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенного союза. В данном разделе, в первую очередь, раскрывается теоретическая основа предоставления указанных иммунитетов и привилегий. Иммунитеты и привилегии должностным лицам и сотрудникам международных организаций предоставляются для беспрепятственного осуществления ими своих функций. Данное положение закреплено во всех международно-правовых документах, посвященных иммунитетам и привилегиям, в частности в ст.105 Устава ООН, положения которого непосредственно распространяются и на вышеназванные региональные организации. Следовательно, исходя из содержания ст. 105 Устава ООН, основанием для предоставления иммунитетов и привилегий должностным лицам и сотрудникам международных организаций служит функциональная теория.
Объемы иммунитетов и привилегий должностных лиц и сотрудников СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенного союза раскрываются в документах, принятых в рамках этих организаций, а именно: в Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ 1995 г., Положении об Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств 2001 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества 2001 г., Соглашении о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности 2002 г. и. т.д.
Иммунитеты и привилегии должностных лиц и сотрудников остальных органов СНГ, в рамках которых не приняты отдельные документы, определяющие их правовой статус, выводятся из положений универсальных международных конвенций.
Согласно, положениям вышеупомянутых документов, отражающих объем иммунитетов и привилегий должностных и лиц и сотрудников СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенного союза, они сводятся к следующему:
· освобождение из-под уголовной, административной и гражданской юрисдикции за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц;
· освобождение от налогообложения заработной платы и иных вознаграждений, выплачиваемых Организацией;
· освобождение от всех государственных повинностей;
· освобождение от иммиграционных и регистрационных ограничений в качестве иностранцев;
· освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов за предметы и иное имущество, предназначенные для первоначального обзаведения, за исключением сборов за перевозку, оформление и хранение в местах иных, непредусмотренных для этих целей;
· в период международных кризисов должностные лица пользуются теми же преимуществами по репатриации, что и дипломатические представители, аккредитованные в данном государстве;
Таким образом, из перечня иммунитетов и привилегий, предоставляемых должностным лицам и сотрудникам СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенного союза очевидно, что они во многом совпадают с иммунитетами и привилегиями должностных лиц и сотрудников ООН, закрепленных в Конвенциях 1946 и 1947 года, в которых и закреплена функциональная теория; исключение составляют лишь высшие должностные лица указанных выше организаций, которым иммунитеты и привилегии предоставляются на основе комбинированной теории.
Третья глава диссертационного исследования посвящена иммунитетам и привилегиям постоянных представительств государств и их сотрудников при международных региональных организациях на территории государств-членов СНГ.
Первый раздел третьей главы посвящен анализу понятия, источников и общих положений института постоянных представительств. Согласно Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., ««постоянное представительство» означает миссию постоянного характера, направляемую государством-членом международной организации, чтобы представлять его при этой организации». [3]
Особенность правового статуса постоянных представительств государств при международных организациях заключается в том, что постоянное представительство, в отличие от дипломатических представительств, является ярким примером трехсторонних международно-правовых отношений, ибо участниками этих отношений является представляемое государство, которое учреждает постоянное представительство при международной организации, сама международная организация и государство пребывания, на территории которого разместилась штаб-квартира или подразделение организации.
Одним из важных отличий постоянных представительств государств при международных организациях от дипломатических представительств является то, что в отношении постоянных представительств государств при международных организациях не применяется принцип взаимности, исходя из того, что они аккредитуются не при государстве пребывания, а при международной организации, а следовательно, в отношении постоянных представителей не требуется запрос агремана и они не могут объявляться persona non grata. Это же положение распространяется и на делегации государств при международных организациях.[4]
Своеобразие заключается и в том, что статус постоянных представительств подтверждается международными организациями в их учредительных документах, в соответствующих соглашениях с государством пребывания, нормами многосторонних договоров, в частности, положениями Венской Конвенции 1975 года, а также нормами международного обычного права и, в определенной степени, соответствующими законодательными актами государств.
Таким образом, отношения между посылающим государством, его постоянным представительством и государством пребывания имеют место в рамках и под покровительством международной организации.
Государство пребывания обязано предоставлять постоянному представительству все возможности для надлежащего выполнения им своих функций. Международная организация, в свою очередь, оказывает представительству содействие в получении этих возможностей. Государство пребывания и международная организация оказывают посылающему государству помощь в получении на приемлемых условиях помещений, необходимых для постоянного представительства на территории государства пребывания. Кроме того, международная организация, в случае необходимости, оказывает посылающему государству, его представительству и сотрудникам его представительства содействие в обеспечении привилегий и иммунитетов.
Постоянное представительство имеет следующие иммунитеты и привилегии, предусмотренные нормами международного права:
· неприкосновенность помещений представительства;
· иммунитет от обыска, реквизиции, наложения ареста и исполнительных действий помещений представительства, имущества и средств передвижения представительства;
· неприкосновенность архивов и документов;
· освобождение помещений от налогообложения;
· свобода сношений;
· свобода передвижения;
· освобождение от таможенных пошлин, налогов и сборов;
· право пользоваться флагом и гербом представляемого государства;
Этот перечень иммунитетов и привилегий закреплен в Венской конвенции 1975 года и был взят за основу документов, принятых в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенного союза.
Во втором разделе третьей главы раскрывается правовой статус постоянных представительств государств при СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенном союзе.
В соответствии с нормами, содержащимися в международно-правовых документах, принятых в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенного союза, а также законодательства государств-членов правовой статус постоянных представительств и постоянных представителей при этих организациях в целом совпадает с правовым статусом дипломатических представительств и дипломатических представителей государств, хотя и имеет свои специфические особенности в силу того, что постоянные представительства и постоянные представители учреждаются не при государствах пребывания, а при указанных международных организациях. В частности, правовой статус Постоянного представительства Российской Федерации при уставных и других органах Содружества Независимых Государств нашел свое правовое закрепление в Положении о Постоянном представительстве Российской Федерации при уставных и других органах Содружества Независимых Государств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года № 000 на основе решения Совета глав государств-членов СНГ от 24 сентября 1993 г. «О постоянных полномочных представителях государств-участников Содружества Независимых Государств». В данном Положении зафиксировано следующее: «Постоянное представительство Российской Федерации при уставных и других органах Содружества Независимых Государств учреждено на основе решений Совета глав государств-участников Содружества от 01.01.01 г. «О постоянных полномочных представителях государств-участников Содружества Независимых Государств» и от 24 декабря 1993 г. « Об утверждении Положения о постоянных полномочных представителях государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества», является дипломатическим представительством Российской Федерации и входит в систему Министерства иностранных дел РФ.[5]
Особенность правового положения постоянных представительств государств-членов СНГ при уставных и других органах СНГ состоит в том, что возглавляемые их полномочные представители объединены в единый орган – Совет постоянных представителей государств-членов СНГ при уставных и других органах СНГ, который является постоянно действующим органом Содружества.[6]
За основу международно-правовых документов, регулирующих деятельность постоянных представительств при СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенном союзе взяты общие положения, закрепленные в Венских конвенциях 1961 и 1975 года. Согласно этим документам, к числу иммунитетов и привилегий, предоставляемых постоянным представительствам при СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенном союзе относятся:
· неприкосновенность помещений представительства;
· освобождение от налогообложения;
· неприкосновенность архивов и документов;
· свобода передвижения;
· свобода сношений;
· таможенные льготы;
· право пользования флагом и эмблемой.
Однако имеются и свои особенности, к примеру в отличии от Венских конвенций, которые предусматривают абсолютный иммунитет неприкосновенности помещений представительства, в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ЕврАзЭС 2001 года присутствует «пожарная оговорка», согласно которой в случаях форс-мажора согласие главы постоянного представительства для вступления в помещения представительства считается полученным.
Теоретическим обоснованием предоставления иммунитетов и привилегий постоянным представительствам государств-членов СНГ при СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенном союзе в целом является комбинированная теория. По своей юридической природе привилегии и иммунитеты постоянных представительств имеют особые дипломатические формы. С традиционными дипломатическими формами их связывает единое начало – суверенитет государств и общие принципы международного права.[7]
В третьем разделе этой главы раскрывается содержание иммунитетов и привилегий сотрудников постоянных представительств государств при СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенном союзе. В данном разделе при анализе международно-правовых документов, принятых в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Таможенного союза, диссертантом была выявлена тенденция предоставления абсолютного объема иммунитетов и привилегий главе и дипломатическим сотрудникам постоянного представительства. Тем самым они приравниваются к главе дипломатического представительства и к членам дипломатического персонала дипломатического представительства.
Это подтверждается нормами Положения о постоянных полномочных представителях государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества 1993 года, «Представители пользуются на территории государств, принявших на себя обязательства по настоящему Положению, привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатическим агентам в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года.
Таким образом, исследуя практику учреждения института постоянных представительств при международных организациях как универсального, так и регионального характера можно сделать вывод о том, что в целом за основу соглашений об учреждении постоянного представительства берутся положения Венской конвенции 1961 года и Венской конвенции 1975 года.
Заключение содержит основные выводы и рекомендации, сформулированные в результате настоящего диссертационного исследования.
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
1. Нагиева и привилегии Межпарламентской Ассамблеи СНГ и её должностных лиц \\ Московский журнал международного права. 2011. № 1.(81) – 0.9 п. л.
2. Нагиева -правовые основы деятельности ЕврАзЭС \\ Закон и право. 2010. № 9. - 0.5 п. л.
Статьи, опубликованные в иных изданиях
3. Нагиева государство - новый интеграционный феномен на пространстве СНГ \\ Евразийский юридический журнал. 2010. №7 (26). (объем – 0.5 п. л.).
4. Нагиева -правовые основы деятельности Таможенного союза \\ Право. by. 2010. № 3(9). (объем - 05 п. л.).
[1] Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/48/237 от 30 марта 1994 года\\ http://www. cis. /
[2] Конвенция о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года, статья 3. //http://www. /.
[3] Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года, ст.1, Действующее международное право т.1. М.: 2007., п.7. стр.493
[4] Международное право,: учебник для вузов\ Отв. ред. . – М.: Юрайт, 2009. – С. 547
[5] Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при уставных и других органах Содружества Независимых Государств, утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000, ст. 1\\ www. cismission. mid. ru
[6] Положение о Совете постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества от 20 июня 2000г., раздел 1 п.1\\ www. cis.
[7] Максудов -правовой статус постоянных представительств государств при международных организациях универсального характера: дис. канд. юр. наук: 22. 01.1985\ РУДН им Патриса Лумумбы. – М., 1984. - С. 8,14
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
