Рост платежей в данном случае обусловлен не только увеличением объемов ввоза и вывоза товаров, но и мероприятиями, проводимыми таможенными органами и направленными на дальнейшее совершенствование организации и инструментов таможенного администрирования.
Рис. 4. Динамика таможенных платежей, перечисленных в Федеральный бюджет
Для рассматриваемого периода характерно проявление тенденции постепенного упрощения таможенных процедур, внедрения специальных упрощенных процедур таможенного оформления и безбумажных технологий, что стало результатом институциональных изменений таможенной службы на основе норм международного права (табл. 1).
Таблица 1
Совершенствование правовой и организационной базы деятельности
таможенных органов
Период | Разработанные и принятые документы в сфере таможенного дела | Изменения в организационной структуре таможенных органов | ||||
нормативные правовые акты Правительства РФ | акты ненормативного характера* | количество РТУ | количество таможен | количество таможенных постов | ||
2002 | 26 | 103 | 115 | 7 | 142 | 663 |
2003 | – | – | – | 7 | 139 | 693 |
2004 | 15 | 95 | 160 | 7 | 140 | 703 |
2005 | – | – | – | 7 | 137 | 714 |
2006 | 4 | 54 | 1060 | 7 | 136 | 710 |
* Включают методики и разъяснения, подготовленные с учетом правоприменительной практики.
В ходе анализа выявлена сильная прямая зависимость между изменениями в правовом поле деятельности таможенных органов и их организационной структурой, что позволило сделать вывод о тесной зависимости институционально-правовой и институционально-организационной составляющих таможенной службы, о наличии двух качественных уровней внутренней институционализации таможенных органов.
В процессе исследования установлено, что первоначально приоритет отдавался технологии «выращивания» институтов, что было вынужденной и не всегда эффективной мерой. В последние годы наиболее востребованной становится технология импорта институтов, в которой особое значение имеет применение инструментов теории трансакционных и трансформационных издержек. Обоснованы и исследованы наиболее перспективные направления развития таможенных органов: реализация сервисной функции и совершенствование системы управления рисками.
Введение сервисной функции в таможенной службе предполагает оказание таможенных услуг различным ее потребителям[2]: государственным структурам, обществу, участникам ВЭД. Под таможенной услугой понимается последовательность действий, реализуемая специальными таможенными инструментами[3] с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников ВЭД. Показано, что качество таможенных услуг определяется уровнем и эффективностью проведения мероприятий по развитию таможенной службы и непосредственно влияет на общий уровень трансакционных издержек.
Импорт системы управления рисками в институциональную среду таможенных органов и ее дальнейшее совершенствование имеют целью приведение процедур таможенного оформления и контроля в России в соответствии со стандартами ВТО. О положительных результатах внедрения системы свидетельствует стабильное улучшение показателей деятельности таможенных органов при таможенном оформлении (рис. 5).
Выявлена положительная динамика совокупных затрат на содержание и развитие таможенных органов России. Все затраты были сгруппированы по двум направлениям: затраты, обеспечивающие функционирование таможенных органов, и затраты, направленные на развитие таможенной службы (рис. 6). Общая динамика указанных затрат представлена на рис. 7, ее анализ позволяет делать выводы о периодичности, характере и источниках развития таможенной службы в рассматриваемый период.
Рис. 5. Динамика показателей эффективности применения СУР в России
Рис. 6. Динамика совокупных затрат на содержание таможенной службы
в целом и по направлениям финансирования
Рис. 7. Динамика финансирования таможенной службы России
Проведен корреляционно-регрессионный анализ, направленный на выявление влияния финансирования того или иного направления развития таможенных органов на изменение его результативного показателя. Результаты приведены в таблице 2.
Таблица 2
Значения показателей коэффициента корреляции (r) и регрессии (b)
таможенных платежей и структуры затрат на развитие
таможенного института* за период 2002 -2007 гг.
№ п/п | Направление финансирования | Значение общего коэффициента корреляции | Функционирование | Развитие | ||
| b |
| b | |||
1 | Международное сотрудничество таможенных администраций | 0,97 | − | − | 0,96 | 0,93 |
2 | Правоохранительная деятельность | 0,98 | 0,98 | 0,97 | ||
3 | Научные исследования | 0,91 | − | − | 0,92 | 0,84 |
4 | Инфраструктура | 0,69 | 0,74 | 0,55 | − | − |
5 | Кадровая и социальная политика | 0,85 | 0,86 | 0,74 | − | − |
* В том числе в разрезе финансирования направлений институционализации таможенной службы.
Установлено, что наиболее значимыми направлениями финансирования в целях развития таможенной службы являются: международное сотрудничество и фундаментальные исследования.
Введен показатель необходимости институциональных изменений, представляемый индексом институционально-правовых издержек (доля таможенных процессов, не охваченных нормативными правовыми и ненормативными документами) и индексом институционально-организационных потерь (доля трансакционных издержек таможенного органа, обусловленных несовершенством организации таможенных процессов).
Предложена методика анализа и оценки трансакционных издержек, позволяющая определять индекс институционально-организационных потерь в таможенных органах. Методика прошла апробацию в Сочинской таможне, ее рекомендовано включить в систему анализа необходимости институциональных преобразований таможни.
Третья глава «Разработка Концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода» содержит основные идеи, принципы и направления развития таможенных органов, а также механизм стратегического управления их развитием.
Предложенная концепция объединяет идеологию развития таможенных органов, основанную на базовых идеях ВТО, новую философию таможенного дела («контроль в виде сервиса») и важнейшие направления институционализации таможенных институтов, которые являются главным ограничителем в развитии таможенных органов России в стратегической перспективе. Концепция в общем виде представлена на рис. 8. В ней определены цели развития таможенной службы как государственного института: обеспечение непрерывного устойчивого функционирования таможенной службы в условиях изменяющихся параметров внешней и внутренней среды; обеспечение качественного совершенствования правовых норм и таможенных процедур – таможенных процессов, направленного на снижение трансакционных издержек государства и участников ВЭД; установление баланса между социально-экономическим эффектом от деятельности таможенных органов, уровнем корпоративной культуры, сложностью решаемых ими задач.
|
|
|
|
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
