Разработка теоретических положений и концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода (стр. 5 )

Рис. 8. Концепция развития таможенных органов России

Основные задачи развития, решаемые в процессе реализации концепции, следующие: повышение уровня безопасности России; гармонизация и унификация таможенного законодательства в русле международной стандартизации в сфере таможенного регулирования, обеспечение единообразного применения таможенного законодательства РФ, укрепление законности и правопорядка в сфере ВЭД; достижение адекватного соотношения между временем, затрачиваемым на проведение таможенного контроля, и эффективностью его проведения.

Сформулированы основные принципы развития таможенных органов России: системная и целостная взаимосвязь в процессах социально-экономического развития страны и развития таможенной службы; разнообразие и качество таможенных услуг, равные возможности участников ВЭД в таможенной сфере; параллельность и независимость процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и процесса их таможенного оформления и контроля; гибкость, структурируемость, технологичность процессов таможенного администрирования; максимальная автоматизация таможенных процедур и процесса управления таможенной деятельностью; комплексность и согласованность в развитии таможенных, информационных технологий и технологии управления рисками, ориентированные на реализацию проекта электронного таможенного контроля.

Разработан механизм стратегического управления развитием, объединяющий цели, критерии, функции, методы управления. Место механизма в системе управления показано на рис. 9.

В ходе исследования показано, что процесс заимствования институтов из институциональной среды другой страны должен происходить на основе тщательного изучения выгод и потерь от его внедрения. Методики, раскрытые в главе 2, позволяют выявить динамику изменения институциональной среды, определить узкие места, необходимость и направления развития таможенных органов России. На примере Сочинской таможни показано, что модификация ее сервисной функции и системы управления рисками позволит не только сократить трансакционные издержки участников ВЭД, но и повысить эффективность ее деятельности.

 

Рис. 9. Место механизма управления институционализацией в системе управления таможенной службой

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прагматическая цель проведенных исследований заключается в повышении результативности деятельности таможенных органов РФ в новых условиях функционирования на основе разработки теоретических положений, методического обеспечения и совершенствования концепции развития таможенных органов России.

Основные результаты, полученные в ходе исследования, состоят в разработке теоретических положений и научно-методических рекомендаций по развитию таможенных органов России в новых институциональных условиях, направленного на создание и внедрение инструментов таможенного регулирования и контроля, обеспечивающих качественное повышение результативности контроля и надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами мер государственного регулирования ВЭД, формирование условий благоприятной среды для внешней торговли.

Проблема эффективного управления развитием таможенных органов является одной из наиболее актуальных и практически значимых в комплексе взаимосвязанных проблем развития таможенного дела в условиях стратегических изменений. Первостепенной задачей является освоение новых, более эффективных подходов к управлению развитием таможенных органов, разработка более совершенного методического обеспечения управления этим процессом для принятия на этой основе обоснованных и своевременных управленческих решений.

Именно таким подходом, как показали исследования, является предложенный в диссертации институциональный подход. Совершенствование управления развитием таможенных органов на основе предложенного подхода происходит в русле всех основных тенденций реформирования системы таможенного администрирования и трансформации менеджмента государственной службы на современном этапе. В ходе исследований выявлены ключевые противоречия, определяющие необходимость развития таможенных органов России: несоответствие потенциала таможенных органов уровню развития экономики и величине объемов импорта, несоответствие темпов динамики экспорта России и результативности деятельности таможенных органов, несоответствие уровня развития таможенной инфраструктуры и результативности правоохранительной деятельности таможенных органов возрастающим объемам экспорта и импорта.

Разработанная Концепция развития таможенных органов России на основе институционального подхода учитывает принципы развития таможенных администраций мира, философию таможенного контроля в виде сервиса, инновационные подходы, реализуемые ФТС России на современном этапе, и отличается от существующей Концепции интегративным подходом и усовершенствованным методическим аппаратом для ее обоснования. В качестве инструментов управления развитием таможенных органов предложены: программа реализации представленной Концепции, механизм стратегического управления развитием, включающий матрицу институционализации и методические рекомендации по осуществлению институционального планирования в таможенных органах.

Разработанные в ходе исследований понятийный аппарат и методическое обеспечение анализа условий и динамики развития таможенных органов, включающее практическое применение разработанного автором в диссертации показателя необходимости институциональных изменений, а также организационно-экономического механизма реализации Концепции развития таможенных органов на основе институционального подхода, позволят аналитическим подразделениям таможенных органов проводить анализ функционирования и идентифицировать направления развития таможенных органов России, определять целесообразность осуществления институциональных преобразований, что повысит качество и обоснованность принятия решений в процессе управления развитием таможенных органов.

Внедрение полученных результатов способствовало: на уровне ФТС - применению нового подхода при разработке концептуальных документов, определяющих развитие таможенных органов России в новых институциональных условиях; в Сочинской таможне - обоснованию необходимости и выявлению направлений ее развития, что обеспечило повышение эффективности внутриорганизационных процессов и повлекло повышение результативности деятельности таможни. Дальнейшее практическое применение разработанных методик будет способствовать повышению результативности деятельности таможенных органов РФ в целом в новых институциональных условиях функционирования.

Таким образом, научная задача диссертационного исследования решена и прагматическая цель достигнута.

Полученные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по управлению развитием таможенных органов России и таможенных администраций мира на принципах Рамочных стандартов и Киотской конвенции.

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК

1.  Маркина и концептуальные положения развития таможенного дела России на основе институционального подхода // Вестник университета (Государственный университет управления) / Развитие отраслевого и регионального управления. – 2008. – № 4(14). – С. 123 – 128. – 0,4 п. л.

Список опубликованных работ по теме диссертации

2.  К вопросу о развитии таможенных органов на основе концепции стратегического управления // Таможенное дело: проблемы и перспективы: сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей. – М.: РИО РТА, 2005. – С. 188 – 192. – 0,2 п. л.

3.  Маркина институционального развития таможенного дела в условиях стратегических изменений // Проблемы совершенствования таможенных процедур в свете развития новых информационных технологий: тезисы докладов научно-практического семинара. – Ростов н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2006. – С. 51 – 56. – 0,3 п. л.

4.  Маркина управления рисками как элемент стратегии институционального развития таможенных органов России // Проблемы совершенствования таможенных процедур в свете развития новых информационных технологий: тезисы докладов научно-практического семинара. Ростов н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2006. – С. 56 – 59. – 0,4 п. л.

5.  Маркина механизма стратегического управления институциональным развитием таможенной службы России // Таможня: история, теория, практика. Вып. XIV: Материалы конференции «Неделя науки» / под ред. . – Ростов н/Д.: РИО Ростовского филиала РТА, 2007. – С. 162 – 165. – 0,3 п. л.

6.  Маркина к управлению процессом институционализации таможенной службы России // Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России: сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, адъюнктов и студентов: в 2х ч. – М.: РИО РТА, 2007. – Ч. 2. – С. 42 – 44. – 0,2 п. л.

7.  Маркина сервисной функции таможенной службы России как приоритетное направление ее развития // Ученые записки СПб. имени филиала РТА, 2007, – № 2 (28). – С. 118 – 128. – 0,6 п. л.

8.  Маркина политика как основа для разработки стратегии развития таможенной службы России // Ученые записки СПб. имени филиала РТА, 2008, – № 1 (30). – С. 163 – 171. – 0,4 п. л.

9.  , , Маркина теории и концепция развития таможенного дела России // Ученые записки СПб. имени филиала РТА, 2008– № 1 (30). – С. 7 – 22. – 0,8 п. л., в том числе личный вклад автора – 0,6 п. л.

10. , , Маркина развитием таможенных органов России на основе институционального подхода // Гуманитарные и социальные науки. – 2008. –№ 2. – С. 59 – 66. – 0,6 п. л., в том числе личный вклад автора – 0,4 п. л.

Лицензия на издательскую деятельность

Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания

и средств массовых коммуникаций

серия ИД г.

Сдано в набор ______2008 г. Подписано в печать ________2008 г.

Формат 60х84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная.

Гарнитура «Times New Roman». Физ. печ. л. 1,25. Уч.-изд. л. 1,4.

Усл. печ. л. 1,2. Тираж 100 экз. Изд. № ___. Заказ № _____.

РИО РТА, 140009, г. Люберцы Московской обл.,

Комсомольский пр., 4.

[1] Выступление на V экономическом форуме в 2008 году в Красноярске.

[2] Таможенные услуги – это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей.

[3] Таможенные методы, процедуры, технологии, операции и т. п.