Разработка теоретических положений и концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода (стр. 1 )

На правах рукописи

МАРКИНА ОЛЬГА ВИКТОРОВНА

РАЗРАБОТКА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ

И КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ НА ОСНОВЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА

Специальность 08.00.05

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

(экономика, организация и управление

предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва 2008

Работа выполнена в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель: ,

кандидат экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: ,

доктор экономических наук, профессор,

профессор кафедры финансовых дисциплин

ГОУ ВПО «Российская таможенная академия»

,

кандидат экономических наук,

заместитель директора по работе с регионами

группы компаний «Гарант»

Ведущая организация: Северо-Западная

академия государственной службы

Защита диссертации состоится 29 октября 2008 г. в 14.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, дом. 4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат диссертации разослан «24» сентября 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Ключевой задачей развития Российской Федерации является переход к модели динамичного и устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности работы государственных институтов, увеличения степени конкурентоспособности российской экономики. Значимость государственных институтов в развитии экономики России, необходимость и актуальность их дальнейшего совершенствования, наряду развитием инфраструктуры, инновациями и инвестициями, определены Президентом России в качестве одного из приоритетных направлений в реализации экономической политики и экономических преобразований в Российской Федерации на ближайшую перспективу[1].

Интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, перспектива вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности объективно формируют новую философию таможенного дела – «контроль в виде сервиса». Ее практическое воплощение, а также новые институциональные условия функционирования таможенной службы требуют развития системы таможенных органов на основе разработки новых идей, правовых норм, таможенных процедур и реализующих их механизмов, а в целом – качественных системных преобразований института таможенного дела, таможенных органов России.

Федеральная таможенная служба как государственный институт сегодня находится в стадии активных институциональных преобразований, целью которых являются качественное повышение результативности регулирования внешнеэкономической деятельностью России, формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля.

Таким образом, таможенный институт как целостное явление непрерывно развивается. Процесс его развития – институционализация – рассматривается как процесс гармонизированных концептуальных, правовых, организационных, технологических и других системных преобразований в сфере таможенного дела. Любые преобразования системы неизбежно связаны с определенными затратами на ее изменение, что обуславливает поиск рационального пути перехода от существующей системы к перспективной. Однако в настоящее время и таможенное дело, и таможенная служба как государственный институт изучены недостаточно, что принципиально ограничивает возможности качественного решения проблем их дальнейшего развития.

Возникает объективная необходимость в разработке теоретических положений, позволяющих совершить переход к новой системе с наименьшими затратами посредством адаптации современных подходов и методов в целях дальнейшего развития Федеральной таможенной службы как государственного института в новых институциональных условиях. Потребность в научном осмыслении и комплексном анализе проблемы развития таможенных органов России, ее сложность и многоплановость – все это в целом предопределило выбор направления данного диссертационного исследования, ее объект и прагматическую цель.

Объектом исследования является развитие таможенных органов.

Прагматическая цель заключается в повышении результативности деятельности таможенных органов РФ в новых условиях функционирования на основе разработки теоретических положений, методического обеспечения и совершенствования концепции развития таможенных органов России.

Ключевую роль в изменении условий функционирования таможенных органов играет изменение институциональных аспектов, что обусловлено необходимостью присоединения России к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также внедрением Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли. Данное обстоятельство определило предмет проведенного диссертации исследования.

Предметом исследования является развитие таможенных органов в новых институциональных условиях.

Разработанность проблемы. Теоретическую и методологическую платформу институционально-эволюционной теории разрабатывали Т. Веблен, Д. Норт, О. Уильямсон, Г. Демсец и многие другие. Среди российских специалистов, разрабатывающих идеи институционализма и методологию стратегического управления развитием, особо следует отметить , , .

В формирование теории развития таможенного дела существенный вклад внесли ученые Российской таможенной академии, специалисты Федеральной таможенной службы. Среди наиболее значимых – научные работы , , и др. Базовые теоретические и методологические положения институционализации таможенного дела разрабатывались в течение 2005–2007 гг. на кафедре управления Российской таможенной академии в рамках НИР «Разработка теории управления развитием таможенных органов России» под руководством и . Однако в работах указанных авторов вопросы обоснования концепции развития таможенного дела в новых институциональных условиях, а также разработки методического обеспечения анализа эволюции таможенных институтов и управления процессом развития таможенных органов представляются незавершенными.

Таким образом, имеет место противоречие между существующим и требуемым уровнем развития теоретических положений и научно-методического обеспечения управления процессом развития таможенных органов в новых институциональных условиях. Данное обстоятельство определило научную задачу исследования, которая состоит в разработке теоретических положений развития таможенных органов на основе институционального подхода, в формировании методического обеспечения анализа условий и выбора направлений их развития, в разработке практических рекомендаций по управлению таким процессом.

Решение общей научной задачи в диссертации обеспечено решением ряда частных задач. К ним относятся:

рассмотрение теоретических положений формирования и развития государственных институтов, анализ сущности институционального подхода в целом;

определение места и роли таможенных институтов в системе государственного управления, адаптация понятийного аппарата институционально-эволюционной теории с учетом особенностей таможенных институтов;

анализ существующих концепций и технологий осуществления институциональных преобразований;

анализ условий функционирования и динамики развития таможенных органов по основным направлениям, разработка соответствующего методического обеспечения, учитывающего изменение институциональных изменений;

выявление факторов, оказывающих наибольшее влияние на результативность деятельности таможенных органов в новых институциональных условиях;

обоснование необходимости развития таможенных органов России в условиях стратегических изменений, разработка методического обеспечения выявления направлений институциональных преобразований в таможенных органах;

разработка концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода и научно-методических рекомендаций по ее реализации.

Указанные объект, предмет, цель, общая и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований. Исследования осуществлены применительно к существующей системе управления развитием таможенных органов. Предложения по ее совершенствованию сформулированы на ближайшую перспективу (до 2020 г.). Они направлены на конкретизацию положений Концепции развития таможенных органов РФ.

Сущность сформулированных задач определили структуру диссертации и содержание ее параграфов. Общая методическая схема исследования представлена на рис. 1.

Гипотеза исследования. Предполагается, что развитие таможенных органов на основе институционального подхода будет содействовать устойчивой прогрессивной трансформации Федеральной таможенной службы как государственного института в новых институциональных услових, повышению результативности контроля и надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами мер государственного регулирования ВЭД, а также формировать условия стабильной, благоприятной среды для внешней торговли. Освоение институциональных технологий поможет руководителям таможенных органов различного уровня в создании эффективных процедур и механизмов таможенного контроля, соответствующих международным требованиям и обеспечивающим высокую результативность деятельности и качество предоставляемых таможенных услуг.