Международная конкурентная сеть Рабочая группа по реализации конкурентной политики (стр. 5 )

Пока не накоплена систематизированная информация, позволяющая сделать выводы об относительной эффективности данных подходов к принятию решений. Интервью с представителями конкурентных ведомств по поводу их опыта работы с использованием различных моделей показывают, что данное направление является перспективной областью дальнейших исследований. Особенно интересным может оказаться сравнение степени уважения, проявляемого к конкурентному ведомству при представлении дела в суде общей компетенции и в специализированном суде, рассматривающем дела о нарушении законодательства о конкуренции.

2.9. Отношения с «дополняющими» институтами

Успешная деятельность конкурентного ведомства во многом зависит от качества работы «дополняющих институтов» вне системы конкурентных ведомств. Многие страны (например, Болгария) отметили значительную роль отраслевых регуляторов, которые также несут ответственность за эффективность конкурентной политики. Несколько стран – среди которых особенно выделяется Австралия – интегрировали некоторые традиционные функции публичного регулирования (включая вопросы доступа и ценообразование на рынке телекоммуникаций) в работу конкурентного ведомства. Большинство других ведомств полагаются на договоренности с отраслевыми регуляторами о координации политики в сферах, являющихся предметом общих интересов.

Органы прокуратуры, рассматривающие определенные правонарушения как уголовные преступления, представляют собой другой дополнительный институт в рамках выработки и проведения конкурентной политики. В некоторых случаях конкурентное ведомство является частью исполнительной ветви власти (например, Министерство юстиции США) и имеет полномочия преследования уголовных преступлений по закону. В других (например, в Дании) конкурентное ведомство передает информацию о потенциальных уголовных правонарушениях в прокуратуру, которая представляет дело в суде.

Эффективность работы конкурентных органов также определяется жизнеспособностью ряда институтов поддержки, как государственных, так и частных, обеспечивающих ресурсы, необходимые для исполнения требований законодательства. Среди них выделяются университеты, которые оказывают существенный вклад в процессы экономической и политической либерализации. В университетах готовят специалистов в области делового администрирования, экономики, права и государственного управления. Выпускники указанных факультетов приходят на работу в государственные учреждения, которые занимаются разработкой новых законов, или в частный сектор, где консультируют хозяйствующих субъектов, чьи интересы затрагиваются в процессе правоприменения. В университетах также ведутся исследования, в ходе которых анализируется текущая публичная политика и делаются выводы о необходимости ее корректировки. Создание и укрепление собственных, самоокупаемых центров в университетах и других организациях, занимающихся сбором данных и исследованиями в области публичной политики, является ключевым шагом к повышению качественного уровня конкурентной политики.

Большинство режимов правового регулирования также используют услуги различных некоммерческих организаций, когда необходимо разъяснить сущность законодательных актов заинтересованным группам. Профессиональные ассоциации представляют собой структуры, посредством которых юристы и другие группы, предоставляющие консалтинговые услуги компаниям, могут узнать о нововведениях в области конкурентной политики. Средства массовой информации распространяют информацию о правах и обязанностях субъектов в соответствии с законом, сообщают о тенденциях экономического развития и деятельности отдельных компаний и осуществляют мониторинг эффективности работы государственных органов, ответственных за исполнение требований законодательства. Группы защиты прав потребителей информируют граждан об их законных правах и занимаются сбором жалоб по поводу вероятных нарушений законодательства.

2.1. Развитие отношений сотрудничества с другими конкурентными ведомствами

Конкурентные ведомства должны использовать возможности международного регионального сотрудничества в области развития институтов конкурентной политики. Региональное сотрудничество может стать важным средством реализации новых возможностей правоприменения и снижения издержек, связанных с созданием новых институтов конкурентной политики. Более масштабные международные проекты также обеспечивают возможности сотрудничества стран с переходной экономикой в рамках разработки стратегий правоприменения, гармонизации процедур и основных стандартов, и обмена опытом передовой практики. Иногда участие в региональных альянсах способствует тому, что страны с переходной экономикой сокращают издержки путем консолидации определенных функций на региональном уровне, например, расследование ограничений торговли в масштабах региона или вынесение судебного решения по делу. Международные организации, например, МКС, могут предоставить полезные каналы передачи информации и ноу-хау. Отношения, формирующиеся в процессе участия в работе таких организаций, способствуют развитию как формального, так и неформального взаимодействия между конкурентными ведомствами.

Ряд ведомств использует обмен сотрудников с другими ведомствами с целью изучения опыта как важное средство повышения уровня сотрудничества и передачи оперативных ноу-хау. Например, Канада и Австралия осуществляют успешную программу двустороннего обмена сотрудниками как между собой, так и с другими ведомствами. Федеральная Торговая Комиссия США в настоящий момент разрабатывает расширенную программу двусторонних обменов в рамках реализации полномочий, полученных согласно недавно принятому в США Закону SAFEWEB (направленного против мошеннической практики в сети Интернет в целях защиты прав потребителей[2]). В этих и других странах обмен сотрудниками также обеспечивает преимущества вознаграждения сотрудников за лучшие результаты в работе и дает им возможности, не всегда доступные для работников частного сектора.

3. Выводы: роль непрерывного анализа и оценки

Успешная реализация программ конкурентной политики требует постоянного анализа конкурентным ведомством эффективности разработки и реализации конкурентной политики. Непрерывная оценка опыта внедрения является важным элементом любой программы конкурентной политики. В большинстве стран совершенствование конкурентной политики происходит постепенно, а не в результате «большого взрыва». Пожалуй, наиболее важным выводом работы Подгруппы является то, как рутинный анализ основных проектов конкурентного ведомства и процедурной реорганизации способствует регулярной корректировке формальной правовой базы, организационной структуры ведомства и его оперативной деятельности.

[1] Изложенные в статье взгляды члена Комиссии Ковачича отражают только его личную точку зрения, которая не обязательно совпадает с позицией Федеральной Торговой Комиссии США или любого другого члена Комиссии.

[2] Примечание переводчика.