Продовольственная безопасность республики Саха (Якутия): оценка и регулирование (стр. 2 )

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка литературы и 9 приложений. Работа проиллюстрирована 25 таблицами, 4 рисунками. Библиографический перечень содержит 139 источников.

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень ее изученности, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи, составлена теоретическая и методологическая основа исследования, обозначена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические методологические и методические основы продовольственной безопасности» раскрывается сущность формулировки понятия «продовольственная безопасность». Исследована методология обеспечения продовольственной безопасности на российском и международном уровнях, где выявляется особенность политики продовольственной безопасности Российской Федерации и рассматриваются механизмы обеспечения продовольствием населения в других странах мира. Рассмотрены различные методики определения продовольственной безопасности.

Во второй главе «Современное состояние продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия)» рассматривается уровень развития агропромышленного комплекса, обеспечивающего экономическую стабильность общества и продовольственную безопасность региона. Анализируется зависимость Российской Федерации от импорта и Республики Саха (Якутия) от ввозимых из других регионов продуктов питания. Дается оценка самообеспеченности региона, под которым понимается удовлетворение потребностей в продуктах питания за счет местного производства. Исследуется экономическая доступность и достаточность потребления продовольствия населением, качество и безопасность продуктов питания, поступающих на продовольственный рынок региона.

Третья глава «Основные направления обеспечения продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия)» раскрывает основные предложения по формированию собственных продовольственных ресурсов за счет увеличения производства местной сельскохозяйственной продукции. Анализируется «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» и излагаются основные направления совершенствования механизма государственного регулирования. Дается характеристика продовольственной безопасности республики при вступлении России в ВТО.

В заключении обобщены основные результаты исследований и сформулированы выводы и предложения.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Защищаемое положение 1. Уточнено понятие продовольственной безопасности: как ответственность государства в обычных и чрезвычайных условиях обеспечить для каждого домашнего хозяйства страны экономическую и физическую доступность к качественному продовольствию, преимущественно отечественного производства, на уровне научно обоснованных норм питания.

Сущность продовольственной безопасности отражается в формулировке самого понятия «продовольственная безопасность». В этой связи следует отметить, что впервые термин «продовольственная безопасность» был введен в практику на состоявшейся в 1974 году в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной ФАО. В Концепции ФАО о продовольственной безопасности этот термин трактуется следующим образом: «Продовольственная безопасность - это когда все люди всегда имеют физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию в количестве, достаточном для удовлетворения своих потребностей и предпочтений в еде, в объемах, необходимых для активной здоровой жизни». В России этот термин впервые юридически закреплен в Федеральной целевой программе «Стабилизация и развитие агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 гг.», в которой в ранг государственной политики в области производства и потребления продукции агропромышленного комплекса была возведена задача - «достижение продовольственной безопасности страны». Однако разъяснение понятийного аппарата этого термина в ней не приведено. Во второй половине 90-х годов прошлого века термин «продовольственная безопасность» стал широко использоваться как в официальных документах, так и в научной экономической литературе. Необходимо отметить, что до последнего времени в стране так и не сложилось четкого единого понимания сущности этой категории.

 

 

Потребление продуктов питания

 

Рис. 1. Система обеспечения продовольственной безопасности

Обзор отечественной экономической литературы позволяет нам высказать мнение по этим вопросам. Во-первых, что касается трактовки понятия «продовольственная безопасность», то, по нашему мнению, в ней в обязательном порядке должны найти отражение ответственность государства за обеспечение продовольственной безопасности страны, уровня научно обоснованных норм питания для поддержания здоровья населения; экономическая и физическая доступность необходимого уровня потребления продовольствия; качество продовольствия; источники резерва покрытия потребности в продовольствии. Во-вторых, что касается самих субъектов продовольственной безопасности, то ими, на наш взгляд, являются мировое сообщество в целом, отдельное государство, конкретный регион и каждый его гражданин, имеющий право на поддержание своего существования (рис. 1). Так, в мировом глобальном масштабе продовольственная безопасность связана с диспропорцией между растущим населением планеты и возможностью биосферы. В масштабе страны необходимость поддержания продовольственной безопасности связана с сохранением независимости государства, в данном случае продовольственной.

В границах Российской Федерации необходимо говорить о продовольственной безопасности отдельных субъектов, так северные регионы в силу территориальных различий и природно-климатических условий не могут полностью обеспечить население продовольствием местного производства. Продовольственная безопасность на региональном уровне должна исходить не только из возможности самообеспечения конкретного региона. Ряд регионов находятся в зависимости от ввозимого продовольствия, следовательно, продовольственное обеспечение должно быть связано с развитием межрегиональных продовольственных и сырьевых связей. Относительно населения, то возможность получения достаточного и качественного питания в стране должен иметь каждый его гражданин. Создание таких условий является обязанностью государства, ответственного за здоровье нации и сохранение ее генофонда.

Исходя из этого, продовольственную безопасность можно характеризовать, как ответственность государства в обычных и чрезвычайных условиях обеспечить для каждого домашнего хозяйства страны экономическую и физическую доступность к качественному продовольствию, преимущественно отечественного производства, на уровне научно обоснованных норм питания.

Защищаемое положение 2. Установлена критическая степень зависимости региона от импорта и ввозимых продуктов питания на основе оценки современного состояния продовольственного рынка Республики Саха (Якутия). Обоснованы основные направления поддержки сельхозтоваропроизводителей для повышения конкурентоспособности местной продукции.

Республика Саха (Якутия) по своим природным условиям не имеет возможности производить необходимый объем продуктов питания для обеспечения своего населения. Продовольственный рынок республики формируется в значительной мере за счет завоза продовольствия из других регионов России и импорта. В дореформенное время мясные и молочные продукты завозились в Якутию из 32 регионов, картофель и овощи – из 12 регионов бывшего СССР. Государственный завоз продовольствия в Северные регионы России осуществлялся централизованно из общесоюзного фонда по установленным планам поставок продукции, по фиксированным государственным ценам, а транспортные издержки компенсировались государством. В то время потребители общесоюзного фонда продовольствия находились в относительно более выгодном положении. В настоящее время поставка продовольственных товаров в республику перешла от государственных органов к частным коммерческим структурам. Практика показывает, что упорядочению рыночного товарооборота продовольствия способствует создание сети региональных и межрегиональных оптовых и оптово-розничных продовольственных рынков. В сложных условиях Севера они стали основными поставщиками продовольственных товаров.

Для расчета зависимости Республики Саха (Якутия) от импорта и ввозимых из других регионов продуктов питания рассчитан коэффициент продовольственной зависимости (К):

К = И / П, (1)

где И – объем импорта данной продукции;

П – объем потребности региона в данной продукции.

Для расчета зависимости использовались статистические данные по объему ввозимых основных продуктов питания, включая импорт, и потребность региона в данной продукции. При этом выделены четыре уровня продовольственной зависимости: