Правовые и организационные вопросы стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению (стр. 2 )

Гипотезы исследования:

1. Разграничение функций органов внутренних дел как федерального органа исполнительной власти и функций по оказанию услуг населению, а также разработка соответствующих регламентов (регламентация) возможны на основе понимания того факта, что в целях предоставления государственных услуг органами внутренних дел должно присутствовать наличие общественного интереса (социальной значимости), обеспечиваться добровольностью обращения услугополучателей, а также наличия у граждан возможности выбора (вариативности) своего поведения.

2. Формирование перечня (реестра) услуг, оказываемых органами внутренних дел населению, перевод данных услуг в электронный вид потребует внесения существенных корректив в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, компетенцию аппаратов управления органов внутренних дел, модернизацию системы подготовки и переподготовки персонала.

Методологическую основу исследования составили, с одной стороны, положения современной науки по проблемам разработки и реализации административных и правоохранительных реформ в развитых зарубежных странах и в Российской Федерации, труды в области права, теории управления, организации правоохранительной деятельности, а с другой – работы зарубежных и отечественных ученых по проблемам повышения эффективности предоставляемых населению услуг органами исполнительной власти, включая правоохранительные органы.

В работе применен широкий спектр общенаучных методов – системный, структурно-функциональный, исторический, анализ, синтез, обобщение, сравнение, а также специально-научных – типологический анализ, ситуационный подход, статистический и социологический анализ. Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, административное законодательство, нормативные правовые акты, регламентирующие проведение административной реформы в системе государственного управления, включая органы внутренних дел, определяющие правовой статус органов внутренних дел, их компетенцию и полномочия в области самостоятельной разработки перечня услуг, оказываемых населению, ведомственные нормативные акты, иные управленческие документы.

Эмпирическую базу исследования составили результаты прикладного исследования, посвященного проблемам оказания органами внутренних дел общественно значимых услуг населению, проводившегося на базе ГУВД-УВД трех областей – Тюменской, Томской, Омской в период с ноября 2009 по март 2010 года. В исследовании приняло участие 435 респондентов – сотрудники ГИБДД, подразделений вневедомственной охраны, разрешительной системы, патрульно-постовой службы, штабных подразделений. Прикладное исследование позволило выявить недостаточный уровень понимания проблемы оказания услуг населению и переводу данных услуг в электронный вид в территориальных органах внутренних дел. При этом результаты исследования выявили устойчивый интерес сотрудников органов внутренних дел к изучению указанной проблемы в связи с развитием информационно-коммуникационных технологий в системе органов внутренних дел.

Эмпирическую базу диссертации также составили зарубежные и отечественные исследования в области проведения административных реформ, в т. ч. разработки Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, нормативные правовые акты (Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы МВД России), регламентирующие разработку административных регламентов оказания государственных услуг, данные национальной статистики по различным проблемам проведения административной реформы в Российской Федерации и ее субъектах.

Автором изучены 30 административных регламентов предоставления государственных услуг, разработанные в различных федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях подтверждения сформулированных в диссертации гипотез также изучены результаты прикладных исследований, сведения в средствах массовой информации относительно качества предоставляемых органами государственной власти услуг населению.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней разработаны научно обоснованные подходы к совершенствованию правовых и организационных основ стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению. Это позволило выйти на новые теоретические и методологические позиции в обосновании критериев разграничения функций органов внутренних дел и государственных функций по оказанию услуг населению, разработке перечня услуг, их стандартов, а также административных регламентов оказания услуг.

Достижение основной цели и связанных с ней задач, позволило получить следующие обладающие характером научной новизны результаты:

Раскрыты предпосылки актуализации проблемы оказания услуг населению в государственном секторе. Это позволило показать, что причины повышения внимания к проблеме оказания государственных услуг связанны с изменением роли и задач государства, включая правоохранительные органы, в обществе, утверждением новых демократических правовых ценностей и приоритетов.

Определено соотношение государственных функций органов внутренних дел и функций по оказанию государственных услуг населению органами внутренних дел, разработаны соответствующие дефиниции и критерии их разграничения.

Выявлено предметное содержание услуг, оказываемых органами внутренних дел населению, заключающееся в наличии в целях предоставления государственных услуг органами внутренних дел общественного интереса, обеспечении добровольности обращения услугополучателей, а также возможности выбора своего поведения.

Обоснованы направления совершенствования правовых основ деятельности органов внутренних дел по оказанию общественно значимых услуг, заключающиеся в создании адекватной нормативной правовой базы, закрепляющей единые подходы к определению государственных услуг.

Аргументированы направления оптимизации организационных основ правоохранительной деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению, заключающиеся в определении целей и задач органов внутренних дел федерального, регионального и районного уровней управления в сфере оказания общественно значимых услуг, выборе адекватных форм и методов работы, процедурного и ресурсного обеспечения.

Проанализированы проблемы формирования стандартов услуг, оказываемых органами внутренних дел населению. Это позволило определить возможные направления совершенствования стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию общественно значимых услуг.

Разработаны научно-практические рекомендации, направленные на выработку реестра услуг, оказываемых органами внутренних дел населению, стандартов услуг и их административных регламентов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение стандартизации деятельности органов внутренних дел по предоставлению государственных услуг населению, под которой понимается процесс выработки стандартов, т. е. системы нормативно установленных требований к реализации отдельных функций данного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации на федеральном и территориальном уровнях организации (наряду с функциями по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору, управлению государственным имуществом), осуществляемых по запросам населения в устной, письменной или электронной формах.

2. Принимая во внимание тот факт, что в Федеральном законе от 17 июля 2010 г. «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» не закреплены критерии разграничения функций государственных органов власти и функций по предоставлению ими услуг населению, автором предлагаются следующие критерии применительно к деятельности органов внутренних дел: наличие в целях предоставления услуги общественного интереса и социальной значимости; бесплатность услуг (или льготный режим оплаты); добровольность обращения граждан за услугой в органы внутренних дел (автор отрицает позицию, подразумевающую наличие принудительных государственных услуг); использование для оказания услуги государственных ресурсов (материально-технических, финансовых, организационных, информационных, кадровых); метод реализации полномочий при предоставлении органами внутренних дел услуг не является властно-распорядительным, деятельность по предоставлению услуг не является непосредственно управленческой (не содержит предписаний); у гражданина есть возможность выбора.

3. Функции (полномочия) аппаратов управления органов внутренних дел, предполагающие совершение действий (деятельности) по организации, обеспечению, контролю не могут быть отнесены к услугам, а являются функциями по организации услуги. В этом смысле контрольно-надзорные, властные действия также не являются государственной услугой органов внутренних дел и должны регулироваться посредством административных регламентов исполнения государственных функций. В ходе контрольно-надзорной деятельности органы внутренних дел вправе проверять, например, исполнение нормативно установленных обязанностей нижестоящих подразделений по оказанию государственных услуг.

4. Особенности правоохранительной (правоприменительной) деятельности органов внутренних дел, как правило, связанны с реализацией властно-распорядительных и разрешающих полномочий, реализующихся путем применения юридических мер воздействия. В этой связи, по мнению автора, следует отказаться от расширительного применения понятия «услуга» в данной сфере деятельности государства. Предлагается к категории услуг относить любую деятельность органов внутренних дел в сфере информирования, консультирования, другой помощи при реализации гражданами своих прав и обязанностей, связанных с деятельностью органов внутренних дел, а также ряд других функций органов внутренних дел, содержащих элементы услуг (например, охрана имущества физических и юридических лиц, медицинское обслуживание, образовательная деятельность и т. д.).

В этой связи под государственной услугой, предоставляемой органами внутренних дел населению, можно понимать деятельность по реализации функций органов внутренних дел как федерального органа исполнительной власти при осуществлении отдельных государственных полномочий, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий органов внутренних дел.