Правовые и организационные вопросы стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению (стр. 1 )

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ЧИСЛОВ Владимир Иванович

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

СТАНДАРТИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

Специальность: 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА - 2010

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель – доктор юридических наук

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

кандидат юридических наук

Ведущая организация – ГУ «Всероссийский научно-

исследовательский институт МВД России»

Защита состоится « »_______________2010 г., в 14 часов 30 мин., на заседании диссертационного совета Д 203.002.08 в Академии управления МВД России , зал заседаний Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « »______________2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из важных направлений реализации административной реформы в Российской Федерации руководством страны обозначена разработка стандартов качества и доступности государственных услуг, которые позволят упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.[1]

Предполагается, что реализация данных задач позволит повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей; повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

В этой связи поэтапно решаются задачи по подготовке нормативно-правовой и методической базы для внедрения стандартов государственных услуг, созданию и ведению реестров (перечней) государственных услуг, разработке стандартов государственных услуг и их внедрению, отработке механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий,[2] созданию системы обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти. Значительным шагом в данном направлении стало принятие в 2010 г. Федерального закона Российской Федерации «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».[3]

Актуальным представляется и введение порядка доказательства необходимости дополнения реестров (перечней) государственных услуг новыми услугами, что позволит не допустить навязывания обществу избыточных государственных услуг. Мероприятия данного направления административной реформы скоординированы с работами, проводимыми в области внедрения информационно-коммуникационных технологий, прежде всего, в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» и созданием электронного правительства.[4]

При этом следует подчеркнуть, что в настоящее время созданная система обратной связи с пользователями государственных услуг, а также административно-управленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации не достаточно эффективны. Значительные трудности как методологического, так и организационно-практического характера по разработке перечня (реестра) услуг населению возникают в системе органов внутренних дел. Это в значительной степени объясняется отсутствием четко установленных и нормативно закрепленных подходов, позволяющих разграничивать функции органов исполнительной власти и их функции по оказанию услуг населению.

Правоохранительная (правоприменительная) деятельность органов внутренних дел, как правило, связанная с реализацией властно-распорядительных полномочий, путем применения юридических мер воздействия не может быть непосредственно направлена на оказание государственных услуг. При этом нельзя отрицать, что целый ряд функций, выполняемых органами внутренних дел, допускают оказание государственных услуг, поскольку ориентированы на конечного пользователя – гражданина, юридическое лицо. Необходимостью решения вышеназванных вопросов обусловлена актуальность диссертационной работы.

Таким образом, научная проблема диссертационной работы заключается в выработке единых подходов к решению правовых и организационных вопросов, связанных с определением критериев разграничения функций, оказываемых органами внутренних дел населению, от иных функций органов внутренних дел, и составления на этой основе реестра такого рода услуг. Это позволит:

внедрить в деятельность органов внутренних дел по предоставлению государственных услуг технологии электронного взаимодействия с населением и организациями, создать единую систему информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения такого рода государственных услуг, а также создать информационную систему ведения реестра предоставляемых органами внутренних дел услуг;

разработать и внедрить административные регламенты оказания государственных услуг в органах внутренних дел; подготовить нормативно-правовую и методическую базу для разработки и внедрения административных регламентов;

провести ведомственные и региональные эксперименты, разработать пилотные проекты, обеспечить экспертную, консультационную и образовательную поддержку разработки и внедрения административных регламентов и сопровождения практики их применения.

Степень разработанности научной проблемы: Теоретические и практические проблемы совершенствования механизмов оказания услуг в деловом и государственном (публичном) секторах нашли достаточно полное исследование в трудах таких зарубежных исследователей, как Р. Аккоф, И. Ансофф, Ф. Джордж, П. Друкер, , Г. Кунц, С. О'Доннел, Т. Питерс, Р. Уотерман, С. Янг и других.

При этом наибольший вклад в разработку и практическое применение методологии данного вопроса внесли, прежде всего, Э. Воутилайнен, П. Друкер, Э. Локк, Д. МакГрегор, М. Мескон, X. Мейер, С. Керролл, Дж. Одиорне, П. Потренне, Э. Рейа, Г. Тоси, Т. Санталайнен, Дж. Френц.

В отечественной науке с 2000 по 2010 годы значительный вклад в разработку проблем реализации административной реформы, включая вопросы оказания государственных услуг населению, внесли , , , , и другие.

Применительно к правоохранительной деятельности органов внутренних дел указанные проблемы в отдельных аспектах разрабатывались в трудах , , , , и других.

При этом следует подчеркнуть, что теоретически и методологически выверенной концепции оказания органами внутренних дел общественно значимых услуг населению, в рамках которой можно было бы составить развернутый перечень (реестр) такого рода услуг, разграничить функции органов внутренних дел от функций по оказанию услуг, осуществить разработку мер переходу на оказание услуг в электронном виде пока не сложилось. Желанием восполнить теоретические, методологические, правовые и организационные пробелы в данной области обусловлена попытка проведения данного диссертационного исследования.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие между органами внутренних дел как федеральным органом исполнительной власти и населением по поводу предоставления первыми государственных услуг в установленной законодательством Российской Федерации сфере деятельности.

Предметом исследования являются формы, методы правового регулирования и организационного обеспечения стандартизации деятельности органов внутренних дел по предоставлению населению государственных услуг.

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении основных тенденций в функционировании и развитии системы управления органов внутренних дел, связанных с необходимостью правового и организационного обеспечения стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию государственных услуг населению, а также разработка научно-практических рекомендаций по формированию перечня (реестра) такого рода услуг, их перевода в электронный вид в соответствии с требованиями по формированию в Российской Федерации электронного правительства.

Задачи исследования:

– раскрыть предпосылки актуализации проблемы стандартизации деятельности органов исполнительной власти по оказанию услуг населению в государственном секторе;

– определить соотношение государственных функций органов внутренних дел и государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел населению;

– выявить предметное содержание услуг, оказываемых органами внутренних дел населению;

– обосновать направления совершенствования правовых основ стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию общественно значимых услуг;

– аргументировать направления оптимизации организационных основ стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению;

– проанализировать проблемы формирования стандартов услуг, оказываемых органами внутренних дел населению;

– разработать научно-практические рекомендации, направленные на выработку реестра услуг, оказываемых органами внутренних дел населению, стандартов услуг и их административных регламентов.