Правовые и организационные вопросы стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению (стр. 5 )

В третьем параграфе первой главы «Предметное содержание услуг, оказываемых органами внутренних дел населению» обосновывается, что само понятие «государственные услуги» в России стало использоваться только в процессе проведения административной реформы, хотя во многих зарубежных странах такие услуги – одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство, в том числе полиция, рассматриваются как «поставщики услуг». Актуализация в стране проблематики государственных услуг – не простое копирование зарубежного опыта. За этим стоят гораздо более глубокие причины, связанные с изменением роли и задач государства в обществе, с утверждением новых ценностей и приоритетов.

Социальное назначение государства, правоохранительных органов, является решающим в определении направленности деятельности государства, его целей и задач. В свою очередь, функции государства зависят от тех задач, которые стоят перед обществом на данном этапе развития. И задачи, и вытекающие из них функции не являются произвольными, они зависят от уровня развития общества, его экономических возможностей, потребностей и интересов населения и др. На определенном этапе развития государства и общества именно последнее начинает определять, что является для него социально значимым, что оно поручает государству, какие функции на него возлагает, и тогда «государственные услуги» – это система отношений личности, юридических лиц с государственными структурами, включая органы внутренних дел.

Наряду с термином государственные услуги употребляется другой термин «публичные услуги». Автор не смешивает данные понятия. Государственная услуга, в первую очередь, характеризует субъекта, ее оказывающего: это всегда государственные органы. Термин «публичные услуги» гораздо шире термина «государственные услуги», поскольку их могут оказывать и государственные, и негосударственные структуры, но главное, что их объединяет, это заинтересованность общества в их выполнении, общественный интерес, социальная значимость. Кто будет выполнять такие услуги - вопрос зачастую для потребителя вторичный, решение которого зависит от целого ряда обстоятельств; при этом одним из основных критериев здесь является эффективность оказания услуг. К признакам публичных услуг автор относит следующие: они обеспечивают деятельность общезначимой направленности; круг субъектов, пользующихся такими услугами, неограничен; они осуществляются органом государственной власти либо другим субъектом; они основываются на государственной собственности.

В указанном контексте автор еще раз считает принципиальным поставить вопрос о сущности государственных услуг: что это - государственные функции, полномочия государственных органов или нечто новое, неизвестное российскому законодательству. Однако применительно к предмету исследования, связанного с особенностями оказания услуг населению органами внутренних дел, принципиально важно следующее уточнение: государственные услуги могут основываться не на любых государственных функциях. Там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги. Это, по мнению автора, является еще одним признаком публичных, в том числе и государственных услуг. С этой точки зрения государственные функции следует разделить на две большие группы: функции, допускающие оказание государственных услуг и ориентированные на конечного пользователя - гражданина, юридическое лицо; функции, не связанные с оказанием государственных услуг.

Отмечается, что в процессе инвентаризации государственных функций последние были объединены в три группы, а именно: группа правоустанавливающих функций; группа правоприменительных функций; группа функций по предоставлению государственных услуг (государственные публичные услуги) и управлению государственным имуществом. Таким образом, анализ существовавших на то время функций федеральных органов исполнительной власти, включая органы внутренних дел, позволил вычленить из общего объема функций и вытекающих из них полномочий государственных органов услуги, оказываемые государственными структурами гражданам и юридическим лицам.

Оказание же государственных услуг ставит ряд теоретических и практических проблем. Например, в настоящее время отсутствуют общепринятые и единые для всей страны представления о качестве и доступности государственных услуг. Еще ниже находится информированность граждан и организаций о своих правах в этой сфере. Отсутствует и ответственность чиновника за неоказание услуги или ее низкое качество. Обосновывается, что одним их путей решения указанной проблемы является разработка стандартов государственных услуг. Представляется, что закрепление обязательного минимума в стандарте на федеральном уровне позволит гарантировать всем «потребителям» государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел населению, необходимое качество, вне зависимости от места проживания гражданина.

С этой позиции автор считает, что органы внутренних дел предоставляют следующие виды государственных услуг: услуги для граждан, которые включают выдачу личных документов, в том числе водительского удостоверения, осуществление регистрационных действий (в том числе регистрация автомобилей), образовательные услуги, медицинские услуги и проч.; услуги для предпринимателей и юридических лиц. К числу таких услуг относятся регистрационные действия, например, выдача лицензии, разрешения, консультирование и др. Часть услуг может оказываться органами внутренних дел без непосредственного контакта с должностными лицами, с помощью информационных сетей общего пользования. Тем самым формируется блок «электронных услуг», которые могут предоставляться органами внутренних дел как физическим, так и юридическим лицам.

Вносятся предложения по формированию Реестра государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел населению. Целью формирования и ведения такого Реестра являются выявление и фиксация в нем услуг и предоставление на его основе всем заинтересованным лицам объективной информации о видах государственных услуг. Реестр услуг может содержать следующие сведения: наименование услуги; краткое содержание и объем услуги; правовые основания, по которым услуга включена в Реестр услуг; указание на платность или бесплатность услуги; указание на способы оказания услуги.

Во второй главе диссертации «Основные направления совершенствования правовых и организационных основ стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению» рассматриваются вопросы совершенствования правовых и организационных основ стандартизации деятельности органов внутренних дел, а также методологические и методические аспекты, связанные с разработкой собственно стандартов услуг.

В первом параграфе второй главы «Совершенствование правовых основ деятельности органов внутренних дел по оказанию общественно значимых услуг» аргументируются положения о том, что решающее значение для правового регулирования оказания государственных услуг как средства удовлетворения общественных интересов и потребностей граждан имеют положения Конституции РФ, например, на информацию об их правах и свободах (ст. 24). При этом актуальна на законодательном уровне разработка критериев выделения среди услуг тех, которые должны оказываться на бюджетной, бесплатной для клиентов основе.

Государственные функции могут выполняться не только государственными органами. Передача функций по предоставлению публичных услуг негосударственным структурам поможет их эффективной реализации благодаря заинтересованности исполняющих эти услуги негосударственных организаций в увеличении степени их доступности.

Проблема оказания органами внутренних дел услуг населению должна также рассматриваться с точки зрения использования административных регламентов и процедур. В рамках административной реформы и этапа, связанного с перестройкой федеральных органов исполнительной власти, первоочередной была признана разработка регламентов. Первый шаг – утверждение в 2005 г. Правительством РФ Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с ними федеральные органы разработали и утвердили свои регламенты, включая регламенты оказания услуг населению.

Административный регламент исполнения государственной функции включает в себя разделы: «Общие положения», «Административные процедуры». Административный регламент предоставления государственной услуги включает в себя разделы: «Общие положения», «Требования к порядку предоставления государственной услуги», «Административные процедуры».

Сегодня специалисты формируют системы электронных административных регламентов. Указанные регламенты основываются на системе электронной обработки и анализа информации в ходе выполнения функций федеральным органом исполнительной власти. С помощью электронных административных регламентов предполагается: технически обеспечивать эффективное выполнение функций государственного органа; обеспечивать выполнение действий и принятие решений в кратчайшие сроки; оптимально затрачивать ресурсы, включая кадровые; четко определять критерии выбора вариантов решения. Таким образом, подобные административные регламенты, определяя электронный формат деятельности органов внутренних дел, составят один из сегментов функционирования единой электронной сети государственных органов Российской Федерации по выполнению возложенных на них функций.

Что касается административных процедур, то это нормативно установленный порядок осуществления управомоченными субъектами права последовательно совершаемых действий с целью реализовать их компетенцию и решить определенные задачи, включая правоохранительные. Введение процедур придает деятельности органов публичной власти строго легальный, открытый и заранее предсказуемый характер и позволяет ограничивать и устранять произвольные действия.

Процедура позволяет: установить стабильный правовой порядок деятельности; определить круг органов, должностных лиц и служащих, обязанных в рамках своей компетенции совершать соответствующие действия; предусмотреть виды действий (организационно-технические и иные меры, подготовка документов, принятие решений и т. п.), совершаемых органами, должностными лицами и служащими; определить последовательность совершения действий, включая периодичность и сроки их совершения; обеспечить информированность и гласность всех действий в соответствии с процедурой.