Правовые и организационные вопросы стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению (стр. 4 )

Указывается, что проблема стандартизации актуальна и для органов внутренних дел как федерального органа исполнительной власти. Обосновывается, что должны быть утверждены единые стандарты обслуживания населения по направлениям деятельности служб и подразделения органов внутренних дел; установлено, что применение единых стандартов обслуживания населения органами внутренних дел является обязательным для всех территориальных органов внутренних дел, осуществляющих взаимодействие с населением; разработаны предложения по автоматизации процедур единых стандартов обслуживания населения, а также процедур контроля за соблюдением сроков и форм предоставления населению услуг, установленных едиными стандартами обслуживания; организовано проведение доработки действующих программных средств территориального уровня в части автоматизации контроля соблюдения сроков и форм предоставления населению услуг и процедур, установленных едиными стандартами обслуживания населения; разработан и представлен на утверждение порядок внесения изменений и дополнений в единые стандарты обслуживания населения; разработан и представлен на утверждение порядок информирования населения о единых стандартах обслуживания населения, в том числе размещение его в СМИ и на интернет-сайтах МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ; обеспечено проведение регулярных выборочных опросов населения по вопросам исполнения органами внутренних дел требований единых стандартов обслуживания населения (анкетирование населения, проведение социологических опросов на федеральных и региональных сайтах и т. д.).

Автор полагает, что должны быть разработаны регламенты организации работы с населением, ориентированные на повышения эффективности организации работы с населением в территориальных органах внутренних дел. В такого рода регламентах должны закрепляться следующие процедуры: организация приема населения (определение количества должностных лиц, осуществляющих прием; мест приема; отношения к посетителям и т. д.); основные требования к помещениям для приема граждан (уровень комфортности, доступности информационных стендов, звукового, видео и электронного информирования граждан, оборудование мест для ожидания и т. д.); организация приема, регистрации и выдачи документов гражданам по направлениям деятельности органов внутренних дел (прием и регистрация в информационной системе органа внутренних дел, порядок выдачи гражданину справки, организация информирования граждан через СМИ, требования к информированию граждан, организация доступа граждан к программным продуктам органов внутренних дел, порядок индивидуального и публичного информирования граждан и т. д.).

И, наконец, должны быть разработаны процедуры досудебного обжалования тех или иных действий органов внутренних дел. Чтобы стандарты государственных услуг выполнялись, надо, чтобы их получатель мог потребовать и добиться соблюдения этих стандартов. Именно гражданин или организация, получающие государственную услугу - будь то паспорт или лицензия, реально заинтересованы добиться соблюдения стандарта и по срокам, и по содержанию госуслуги.

Важное значение имеет разработка процедур досудебного обжалования гражданами и организациями нарушивших их права (в данном случае, стандарты государственных услуг) действий и решений чиновников. Это подразумевает создание при МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации для разрешения некоторых споров независимых апелляционных комиссий, состоящих в значительной части из представителей гражданского общества. Решения комиссии гражданином или организацией могут в дальнейшем быть обжалованы в суде, однако для чиновника они являются окончательными и обязательными для исполнения. Чтобы эти механизмы были действенны, необходимо определить, какое дисциплинарное и материальное наказание понесет чиновник, как частые, а тем более обоснованные и не устраненные им претензии со стороны клиента скажутся на его денежном содержании.

Во втором параграфе первой главы «Соотношение государственных функций органов внутренних дел и государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел населению» обосновывается положение о том, что понятие «функция федерального органа исполнительной власти» означает нормативно установленный вид властной деятельности, постоянно осуществляемый этим органом в масштабах Российской Федерации.

В результате реализации Указа Президента РФ № 000 и Указа № 000 и пересмотра Правительственной комиссией по проведению административной реформы функций федеральных органов исполнительной власти принята следующая типология функций органов исполнительной власти: 1) функции по принятию нормативных правовых актов; 2) функции по контролю и надзору; 3) функции по управлению государственным имуществом; 4) функции по оказанию государственных услуг.

При этом существенным недостатком действующего регулирования рассматриваемой сферы выступает как бессистемность, отсутствие единых требований к государственным услугам, трудность контроля институтов гражданского общества за их качеством. Законодательство о государственных услугах, оказываемых органами исполнительной власти, находится в стадии формирования. Пока нет ни одного базового законодательного акта, посвященного данной теме. При этом оказание услуг, не относящихся к категории государственных, достаточно подробно регламентировано.

В условиях отсутствия четких правовых основ предоставления государственных услуг сложилась практика целенаправленного создания такого рода услуг органами исполнительной власти. Органы власти самостоятельно: принимают решения о составе услуг; решают вопрос платности услуг. Решения по поводу услуг принимаются без учета мнений граждан, возможностей органа власти. Государственный орган сам определяет (по существу, назначает) исполнителя услуги, сам относит услугу к категории бесплатных или платных (за исключением услуг, являющихся платными по закону, например, экологическая экспертиза), сам разрабатывает систему ценообразования, порядок и форму предоставления услуги и т. д. В результате таких действий органов исполнительной власти получили широкое распространение фиктивные и избыточные государственные услуги.

В целях установления правовых основ и общего порядка разработки, утверждения и применения государственных услуг, обеспечивающих реализацию социальных гарантий и прав (на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, социальное обеспечение, участие в культурной жизни, получение квалифицированной юридической помощи и др.), закрепленных в Конституции РФ, необходим базовый федеральный закон о государственных услугах. Проект такого закона был разработан в 2005 г. Однако до настоящего времени не принят. Вместе с тем в июле 2010 г. был принят Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». С учетом сказанного принятие федерального закона, определяющего понятие, систему, процедуру оказания государственных услуг органами исполнительной власти, а также устанавливающего механизмы их реализации и режим ответственности, более чем своевременно.

Необходимым шагом на пути выполнения рассматриваемой задачи представляется также разработка терминологии, поскольку, как показывает анализ законодательства, нормативное определение государственных услуг отсутствует, т. е. не определен предмет правового регулирования. При этом сам термин, как уже отмечалось, встречается в нормативных правовых актах довольно часто. Подчеркивается, что реализации данной задачи актуальна и для системы органов внутренних дел.

Государством должны быть установлены обязательные требования к: а) качеству услуг, которое можно определить как совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности граждан и юридических лиц, и б) качеству обслуживания, т. е. совокупности характеристик процесса и условий обслуживания, обеспечивающих удовлетворение установленных или предполагаемых потребностей. Помимо определения единых требований к объему и качеству предоставляемых государственных услуг, важно определить перечни и виды стандартов государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел. Предлагается авторский типовой вариант стандарта услуг, оказываемых органами внутренних дел населению.

По мнению автора, возможны разные варианты регулирования отношений между органами внутренних дел и гражданами (физическими и юридическими лицами) при оказании услуг. Необходимо регламентировать сам порядок не только установления, предоставления услуг, но и финансирования услуг, а также ответственность за их непредоставление, за несоблюдение стандартов и т. д.

Подчеркивается, что к существенным недостаткам правового регулирования следует отнести отсутствие в нем механизмов контроля за качеством услуг, под которым следует понимать совокупность операций, включающую оценку одной или нескольких характеристик государственной услуги, и сравнение полученных результатов с установленными требованиями. Не определен круг лиц, институтов, осуществляющих контроль в этой области.

При этом оказание услуг населению органами внутренних дел должно рассматриваться как сопутствующая реализации правоохранительных функций деятельность. Правоохранительная деятельность – это вид государственной правоприменительной деятельности, которая осуществляется с целью обеспечения законности, правопорядка, охраны права и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями специально уполномоченными (правоохранительными) органами путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Согласно законодательству России в ходе осуществления правоохранительной деятельности правоохранительные органы, в целях пресечения правонарушений, могут ограничивать права и свободы правоохраняемых субъектов в установленных законом масштабах. Одним из существенных признаков правоохранительной деятельности является тот, который связывает ее с осуществление только посредством применения мер государственного принуждения или наложения взысканий, применения мер юридического воздействия.

Соискателем предлагается при определении перечня услуг принимать во внимание особенности правоохранительной (правоприменительной) деятельности органов внутренних дел. К категории услуг следует, по мнению автора, относить любую деятельность органов внутренних дел в сфере консультирования, другой помощи при реализации гражданами своих прав и обязанностей, связанных с деятельностью органов внутренних дел, а также ряд других функций органов внутренних дел, содержащих элементы услуг (например, охрана имущества физических и юридических лиц). В этой связи под государственной услугой, оказываемой органами внутренних дел населению, предлагается понимать деятельность уполномоченного органа по исполнению запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации материальных и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, а также предоставлении документированной информации. Даются определения понятиям: «доступность услуги», «качество услуги», «качество обслуживания», «оказание услуги», «предпочтения получателей услуги», «получатель услуги».