- усыновителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей.
При проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правых актов, территориальными управлениями Министерства юстиции Российской Федерации коррупциогенные выявлялись в 7 нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа (Республика Бурятия – 2, Забайкальский край – 1, Кемеровская область – 3, Новосибирская область – 1). Из числа 7 нормативных правовых актов коррупциогенные факторы устранены в 3 нормативных правовых актах, остаются неустраненными коррупциогенные факторы в 4 нормативных правовых актах (Приложение, таблица № 2).
Согласно информации управлений Министерства юстиции Российской Федерации Сибирского федерального округа в результате проведения антикоррупционной экспертизы выявлены следующие коррупциогенные факторы:
- в Приказе Республиканского агентства по делам семьи и детей Республики Бурятия от 01.01.2001 №28-о/д «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации, приему документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние)», Приказе Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от 01.01.2001 № 000 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по организации и осуществлению органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия деятельности по опеке или попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа» выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 (наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права – установление обременительных требований к гражданам) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Методика), в части установления требования к гражданину, выразившему желание стать опекуном, предоставлять в орган опеки и попечительства по месту жительства справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе), справки, выданной территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или иным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, а также справку об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выданная органами внутренних дел (справка представляется органами внутренних дел по месту жительства в рамках межведомственного взаимодействия, справка составляется по форме, установленной органами внутренних дел).
- В Регламенте предоставления государственной услуги «Социальное обслуживание несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации», утвержденном приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 (отсутствие административных процедур) Методики, в части отсутствия состава, последовательности и сроков выполнения административных действий специалистов Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, в случае поступления обращения за получением государственной услуги, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
-В Законе Кемеровской области -ОЗ «О защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при усыновлении их иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации», постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области «Об утверждении административного регламента департамента образования и науки Кемеровской области по исполнению государственной функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «д» пункта 3 (нарушение компетенции) Методики, в части нарушения компетенции органов государственной власти при принятии нормативных правовых актов.
-В Законе Кемеровской области -ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» выявлены коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктом «в» пункта 3 и подпунктом «б» пункта 4 (выборочное изменение объема прав, выраженное в возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц) и злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) в отсутствие четкой регламентации прав граждан) Методики, в части отсутствия норм о получении органом местного самоуправления документов, необходимых для предоставления услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке межведомственного взаимодействия, если такие документы не были представлены заявителями по собственной инициативе, а также норм о возможности представления гражданами заявления и документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам, через многофункциональные центры.
-В Законе Новосибирской области -ОЗ «О защите прав детей в Новосибирской области» выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 (необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность условий или оснований принятия решения) Методики, выразившееся в отсутствии регламентации исключительных случаев перевода обучающихся из одного образовательного учреждения в другое либо изменение формы получения образования до получения ими общего образования.
Управления Минюста России в Сибирском федеральном округе принимают меры по обеспечению качества принимаемых нормативных правовых актов, в том числе, путем участия в рабочих группах, согласовании и рассмотрении проектов нормативных правовых актов, самостоятельной разработки проектов нормативных правовых актов.
В результате анализа законодательства в сфере охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы осуществления опеки и попечительства, следует сделать вывод о том, что органы государственной власти активно участвуют в реализации государственной политики в анализируемой сфере правоотношений, а также предоставленных федеральным законодательством полномочий.
В целом нормотворческая деятельность органов государственной власти направлена на развитие и совершенствование законодательства в сфере охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы осуществления опеки и попечительства.
В рамках представленных полномочий Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области продолжит проведение обзора законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа в сфере охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы осуществления опеки и попечительства.
Отдел по вопросам нормативных
правовых актов субъекта Российской
Федерации, ведения реестра муниципальных
образований, регистрации и ведения реестра
уставов муниципальных образований
Главного управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Новосибирской области
Приложение 1
Информация для включения в Обзор законодательства, определяющего правовую и организационную основы в сфере охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству
Таблица № 1
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Наименование субъекта | Количество нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - НПА), регулирующих соответствующие правоотношения | Количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, в которых выявлены противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству | Количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, в которых устранены выявленные противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству | Количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, в которых выявленные противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству остаются не устраненными |
Республика Алтай | 22 | 0 | 0 | 0 |
Республика Бурятия | 48 | 3 | 3 | 0 |
Республика Тыва | 25 | 3 | 1 | 2 |
Республика Хакасия | 63 | 3 | 1 | 2 |
32 | 0 | 0 | 0 | |
Забайкальский край | 77 | 1 | 0 | 1 |
66 | 5 | 0 | 5 | |
59 | 5 | 0 | 5 | |
Кемеровская область | 59 | 4 | 1 | 3 |
Новосибирская область | 43 | 2 | 1 | 1 |
53 | 5 | 0 | 5 | |
23 | 6 | 6 | 0 | |
Всего | 570 | 37 | 13 | 24 |
Таблица № 2
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
