Обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа в сфере охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы осуществления опеки и попечительства (стр. 1 )

Обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа в сфере охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы осуществления опеки и попечительства

Право ребенка жить и воспитываться в семье закреплено в Конвенции о правах ребенка, в преамбуле которой указывается, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне нормативное правовое регулирование в рассматриваемой сфере правоотношений осуществляется:

- Конституцией Российской Федерации;

- Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая);

- Семейным кодексом Российской Федерации;

- Жилищным кодексом Российской Федерации;

Федеральными законами:

- -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- -ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- -ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

- -ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

- -ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

- -ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

- -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- -ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

- -ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;

- -ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Законом Российской Федерации -1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;

Указами Президента Российской Федерации:

-  «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

-  «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»;

Постановлениями Правительства Российской Федерации:

-  «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»;

-  «О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей»;

-  «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;

-  «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»;

-  «Об утверждении типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

-  «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений»;

-  «О порядке предоставления субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»;

-  «Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

-  «Об организации выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

-  «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»;

-  «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации»;

-  «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»;

-  «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью»;

-  «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи»;

-  «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»;

Приказами Минздрава России:

- н «Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью»;

- н «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»;

Приказами Минфина России:

- н «Об утверждении средних уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»;

- н «Об утверждении Порядка согласования региональных программ (подпрограмм), предусматривающих мероприятия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений»;

- Приказом Минздравсоцразвития России н «Об утверждении Порядка содержания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения»;

Приказами Минобрнауки России:

-  «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 000»;

-  «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 000»;

- от 01.01.2001 N 2 «О совершенствовании деятельности дома ребенка»;

-  «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000»;

-  «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета»;

-  «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и другими нормативными правовыми актами.

Кроме того, в рассматриваемой сфере правоотношений имеется судебная практика.

- Определение Конституционного Суда Российской Федерации -О-П «По жалобе муниципального образования - городского округа «Город Чита» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;