Письменные пояснения (стр. 3 )

Проверка, июль 2014 г. Эксперт при проверке исполнения предписания от 01.01.2001 г., анализируя документы, представленные Академии по укомплектованности преподавателями по указанным в предписании образовательным программам (080200.62 Менеджмент, 040400.62 Социальная работа, 030300.62 Психология) нашел факт не устранения нарушения только по одной образовательной программе 080200.62 Менеджмент из 4-х вышеуказанных. Учитывая тот факт, что справки Академии о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов по каждой образовательной программе, а также комплект документов к ним, были идентичными справкам и документам, представляемым при проверке в мае 2014 г. эксперту , можно сделать вывод, что эксперт согласился с тем фактом, что предыдущий эксперт использовал ошибочный алгоритм расчета укомплектованности, как минимум для образовательных программ 040400.62 Социальная работа, 030300.62 Психология, по которым данный эксперт не нашел нарушений при анализе идентичного комплекта документов, переданного также эксперту Козыреву анализе укомплектованности профильными работниками направления подготовки 080200.62 Менеджмент обоим экспертам ( и ) была предоставлена справка, содержащая 6 профильных работников. Эксперт принял документы по всем 6-ти профильным работникам, но ошибочно посчитал их количество недостаточным, рассчитывая их от общего количества преподавателей. Эксперт , рассматривая те же 6 профильных работников (том 3 л\д 31,32,33,34,35) отказался принять трех из них, ссылаясь на то, что они являются работниками самой Академии, хотя и находятся на руководящих должностях в профильных подразделениях. Новый федеральный образовательный стандарт по направлению Менеджмент, указанный в письменных объяснениях Рособрнадзора и который рассматривается заявителем как поддерживающий требования предусматривает требование к стажу работы по специальности на «профильных должностях» не требуя работы в «профильных организациях», так как для направления «менеджмент» таких организаций нет. Каждая организация, не зависимо от своего профиля имеет данное направление работы и соответствующих «профильных работников». Данные обстоятельства ещё раз доказывают отсутствие чёткого регламентирования (разъяснения) требований стандарта и безосновательные выводы экспертов, которые были положены как в основу первичного так и повторного предписания..

Обращаю внимание, что эксперт производил расчёт, делая записи на справках о кадровом обеспечении, прилагаемой к экспертному заключению (том 3 л/д 46). Из записей видно, что эксперт брал исходную цифру преподавателей за 100% из графы всех привлечённых преподавателей, а не из графы профильных преподавателей, как требует стандарт и как это делал эксперт , что также подтверждено Постановлением суда г. Хасавьюрт, упомянутом выше. Обращаю внимание, что новый федеральный образовательный стандарт по направлению Менеджмент в данной части изменился и теперь содержит требования расчета от общего числа преподавателей, расширив компетенцию образовательной организации производить расчет с учётом преподавателей привлекаемых по возмездным договорам, а не только по трудовым. В рассматриваемой ситуации постоянного изменения требований Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.01.2001 г. более чем обосновано и соответствует требованию статьи 2 АПК РФ.

Таким образом, эксперт использовал принципиально отличающийся алгоритм расчета укомплектованности профильными работниками от алгоритма эксперта , но пришел к тому же выводу о том, что нарушение имеет место, но по иным основаниям, которые предыдущий эксперт оценил как соответствующие действующему законодательству. Данный подход может быть охарактеризован, как выявление нового основания нарушения, которое в первичном предписании от 01.01.2001 г. отсутствовало, а, следовательно, не было сформулировано экспертом , и НАЧОУ ВПО Современная гуманитарная академия, полагаем, обосновано считала, что все работники профильных организаций отнесены экспертом к таковым, и не производила их замену.

Алгоритм расчета и не принятие трёх работников профильных организаций, как соответствующих требованиям стандарта, экспертом по укомплектованности профильными работниками образовательной программы подтверждается Постановлением Мирового судьи судебного района Замоскворечье г. Москвы от 1 октября 2014 г. (том 2 л\д 1-18), указанного иске Рособрнадзора, - с абзаца 5 на стр.3 постановления Мирового судьи 101 судебного участка, по абзац 3 на странице 4 (позиция Рособрнадзора), абзац 3 стр. 7 (позиция защитника Ректора НАЧОУ ВПО СГА), два последних предложения в первом абзаце на странице 8 (допрос в качестве свидетеля инспектора Рособрнадзора ), абзац 5 на странице 16 и абзац 1 и 2 на странице 17 (позиция суда в отношении профильных работников). При этом эксперт определил процент соотношения профильных работников 8.8% , что принципиально важно для оценки обоснованности выводов эксперта в Акте внеплановой проверки от 01.01.2001 г. (том 2 л\д 34-59).

Учитывая вышеизложенное, имеет место вступивший в законную силу судебный акт, из которого следует, что при расчёте процентов привлекаемых к образовательному процессу руководителей и ведущих работников профильных организаций (профильных работников) эксперты производят расчет укомплектованности преподавателями образовательной программы исходя из целочисленных ставок преподавателей профильных дисциплин и привлеченных на эти ставки конкретных педагогических работников, которые, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 лиц, заключили с Академией трудовые договоры, имеют профессиональное образование, обладают соответствующей квалификацией, имеют стаж работы и соответствуют требованиям ст.46 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и требованиям соответствующих ФГОС.

Аналогичный вопрос об укомплектованности образовательных программ преподавателями из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций поднимался в 2014 г. при проверке Хасавюртовского филиала Академии. Рособрнадзором был оформлен Протокол об административном правонарушении в отношении директора Хасавюртовского филиала Академии, где в качестве нарушения, в том числе было записано: к образовательному процессу по образовательным программам 080100.62 Экономика, 080200.62 Менеджмент, 030300.62 Психология не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений (см. стр.2 Постановления суда том 3 л\д 111 - 119).

В Постановлении указано, что: …суду представлены списки преподавателей и справки с их места работы, из которых следует, что по каждой образовательной программе, указанной в протоколе об административном правонарушении имеются преподаватели из числа действующих работников профильных организаций (стр. 5 Постановления). Из представленных защитником Академии списков преподавателей и справок с их места работы следует наличие профессорско-преподавательского состава, работающего с использованием дистанционных технологий и электронного обучения, а также то, что к образовательному процессу по образовательным программам 080100.62 Экономика, 080200.62 Менеджмент, 030300.62 Психология привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций. Суду представлены справки с места работы лиц, указанных в обобщенных данных вуза, подтверждающие выполнение требований п.7.16 федеральных государственных образовательных стандартов по направлению … 080200.62 Менеджмент, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 01.01.2001 г. № 000… (стр.7-8 Постановления). В связи с указанными выше документами, а также справками головного вуза о профессорско-преподавательском составе, суд полагает возможным согласиться с доводами защитника Академии об отсутствии состава административного правонарушения по части 3 ст.19.20 КоАП РФ в части, касающейся профессорско-преподавательского состава и научных работников (стр.8 Постановления). Постановлением судьи Хасавюртовского городского суда от 01.01.2001 г. производство по делу об административном правонарушении в части, касающейся профессорско-преподавательского состава, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение вступило в законную силу.

Объяснения по проверке август-сентябрь 2015 г.

Эксперт при проверке исполнения повторно выданного предписания от 01.01.2001 г. получила от Академии справку о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов по направлению подготовки 080200.62 Менеджмент и необходимый комплект документов на 11 профильных работников, включая тех которые Академия приняла на работу с целью исполнения повторно выданного предписания. При этом, 3 преподавателя (, , Юн Ф. А.), являющиеся работниками Академии, которых не принял эксперт , были заменены на других преподавателей. При общем количестве преподавателей по направлению подготовки 080200.62 Менеджмент – 58 человек, из них преподавателей профессионального цикла – 38 человек, в том числе профильных работников – 11 человек, что составляет 24,1%, при требований ФГОС не менее 10%. Данное количество привлеченных профильных работников подтверждается Актом внеплановой проверки Рособрнадзора от 8.09.2015 г. № 000/ВП/КП/Л/З (далее – Акт проверки от 01.01.2001 г.) В абзаце 5 на странице 4 упомянутого Акта указывается, что лицензиатом привлечено к образовательному процессу 11 (одиннадцать) человек из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций.

Эксперт в своем заключении, практически полностью изложенном в Акте проверки от 01.01.2001 г., полагаем, ошибочно установила факт неисполнения повторно выданного предписания.

Объяснения и обоснования ошибочности выводов комиссии и эксперта Рособрнадзора.

Как следует из Акта проверки от 01.01.2001 г., вывод о наличии нарушения сделан на принципиально иных основаниях, нежели указано в Акте проверки Рособрнадзора от 01.01.2001 г. и повторном предписании от 01.01.2001 г., а следовательно вывод о повторности и неисполнении повторного предписания сделан ошибочно. При этом иные выводы не основаны на требованиях нормативных правовых актах. Алгоритм расчета укомплектованности профильными работниками направления подготовки 080200.62 Менеджмент, применяемый экспертом включает в себя несколько позиций.