Статус беженца в государствах Европейского Союза : Международный и внутригосударственный аспекты (стр. 2 )

Научная новизна исследования. Настоящая диссертационная работа является первым в российской науке научным исследованием эволюции подходов,

5

состояния и тенденций унификации принципов и норм, регулирующих условия предоставления и обеспечения убежища в рамках Европейского Союза. В диссертации впервые проведен сравнительный анализ международно-правовых норм и законодательств государств ЕС с обобщением подходов и предложением конкретных решений по унификации норм, касающихся предоставления убежища в государствах ЕС, отраженных в сформулированных определениях и положениях о содержании статусов беженцев de facto. На защиту выносятся следующие положения:

1. Одна из глобальных проблем современного мира - проблема беженцев - нашла, по мнению автора, наиболее оптимальные пути и формы своего разрешения на Европейском континенте, где государства Европейского Союза не только признали необходимость создания унифицированного подхода к статусу беженцев, но и начали принимать конкретные меры по его реализации в рамках созданного ими достаточно эффективного коммунитарного нормативно - и организационно-правового механизма.

2. Проведенный в работе анализ практики государств ЕС и самого Сообщества в области предоставления статуса беженцев показывает, что в рамках ЕС преодолен формальный подход по защите прав беженцев лишь на основе положений Конвенции 1951 г., и произошло расширение субъектов защиты за счет т. н. категории беженцев de facto, положение которых до этого регулировалось только внутренним правом государств ЕС. По мнению автора, данная практика свидетельствует не только о стремлении к унификации правозащитных норм, но и о их дальнейшей гуманизации.

3. В связи с тем, что ряд государств ЕС по-прежнему узко толкуют Конвенцию 1951 г., что влечет за собой различия в ее применении, целесообразно, по мнению автора, принять нормативный акт ЕС, содержащий единое толкование определения «беженец». Учитывая также, что большинство государств ЕС предоставляют защиту лицам, которые не отвечают условиям Конвенции 1951 г., но

нуждаются в международной защите, данный акт мог бы установить четкое разграничение понятий беженцев, пользующихся защитой по Конвенции 1951 г., и

6

беженцев de facto, защищаемых общими международными и внутригосударственными нормами о правах человека.

4. Принимая во внимание увеличение потоков беженцев de facto п отсутствие международно-правового, а также в отдельных государствах ЕС внутренне-правового регулирования положения этой категории беженцев, представляется необходимым установление на правотворческом уровне ЕС унифицированного определения понятия и видов беженцев de facto, а также четких определений, видов и содержания предоставляемых им статусов, на примере временной защиты.

5. Учитывая, что созданный ЕС на временной основе Европейский фонд по делам беженцев позволяет решить одну из основных проблем государств ЕС, сталкивающихся с огромными потоками беженцев - обеспечения на уровне Сообщества разделения бремени ответственности между государствами в отношении расходов на прием и содержание беженцев, включая лиц, пользующихся временной защитой, было бы полезным преобразовать его из временного в постоянно действующий институт.

6. Поскольку выполнение формальной стороны решений Европейского Суда по правам человека не всегда ведет к достижению цели, ради которой эти решения были приняты, возникает необходимость выработать механизм, который позволил бы обязать государства ЕС выполнять не только формальную сторону своих международных обязательств, но также изменить ситуацию, которая является нарушением этих обязательств таким образом, чтобы цель, ради которой государство брало на себя соответствующие обязательства, была реализована.

7. Со вступлением в силу Амстердамского Договора суды внутренней юрисдикции лишились права приостанавливать действие актов Сообществ в связи с подачей жалобы на несоответствие этих актов праву ЕС. Представляется необходимым восстановить данное право национальных судов, поскольку в противном случае не будет эффективной защиты против неправомерных актов

7

Сообщества, принятых согласно главе четвертой Договора о создании Европейского Сообщества.

8. Рассмотрев дополнительный нормативно-правовой механизм защиты беженцев, образованный под эгидой МККК, автор заключает, что нормы международного гуманитарного права, применяемого во время вооруженных конфликтов, носят вспомогательный характер по отношению к праву беженцев, выражающийся в предоставлении дополнительной защиты беженцам как жертвам вооруженного конфликта.

9. На основе анализа взаимодействия МККК, Национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и их Федерации, оказывающих дополнительную правовую защиту беженцам, и УВКБ ООН, автор делает вывод о необходимости существования обоих институтов для оказания более оперативной помощи и защиты беженцам.

Научное значение исследования состоит в том, что результаты работы могут быть использованы для дальнейших теоретических изысканий учеными, работающими над проблемами разработки и принятия унифицированных подходов в области предоставления убежища в рамках Европейского Союза и других интеграционных образований, а также для сравнительных научно-практических исследований в области прав лиц, нуждающихся в международной защите.

Практическое применение результаты исследования могли бы быть найти при дальнейшей работе по конкретизации и унификации законодательства государств ЕС в области предоставления убежища и защиты беженцам de facto.

В то же время, учитывая практически полное отсутствие в Российской Федерации правовой базы, регулирующей положение лиц, прямо не отвечающих условиям Конвенции 1951 г., но нуждающихся в международной защите, определенные предложения, сделанные автором в рамках настоящего исследования, могут быть использованы при разработке и совершенствовании соответствующего законодательства.

8

О необходимости разработки подобного законодательства уже не раз отмечалось российскими юристами-практиками, а также иными специалистами, работающими в области оказания помощи и защиты беженцам и лицам, ищущим убежища.

Так, например, на конференции, посвященной Дню Беженца, проходившей в Санкт-Петербурге 18 июня 2002 года, было внесено предложение о создании рабочей группы по разработке предложений о внесении изменений и дополнений в российское законодательство о беженцах и вынужденных переселенцах. Участие автора в данной рабочей группе позволит непосредственно использовать теоретические и практические выводы, сделанные в рамках настоящего исследования, при разработке соответствующих предложений.

Представляется, что некоторые результаты работы с учетом определенной специфики могут быть использованы для разработки и подписания регионального международного соглашения в рамках Содружества Независимых Государств, являющегося интеграционным образованием, а также соглашения СНГ со странами Балтии.

Апробация результатов исследования. Некоторые из основных положений работы были изложены в научных статьях, опубликованных в российских и зарубежных источниках, выступлениях на международных и российских научно-практических конференциях, использованы при проведении практических занятий со студентами по курсу международного публичного права в рамках академической программы и по спецкурсу «Право беженцев» в рамках юридического клинического образования.

Содержание работы

Диссертация состоит из введения, четырех глав, а также списка использованных нормативно-правовых актов и иных официальных документов и научной литературы.

9

Во введении обоснован выбор темы, ее актуальность и научная новизна; определены предмет и цели диссертационного исследования, его теоретическая и практическая значимость; сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава посвящена содержанию и проблемам международно-правовой защиты беженцев на универсальном уровне.

Право убежища - один из самых древних институтов человеческого общества, которому более 3500 лет. На протяжении веков концепция убежища менялась, но по сложившейся традиции к беженцам следовало относиться доброжелательно.

Краткий исторический анализ различных концепций убежища, предоставляемого странами, ныне входящими в ЕС, позволяет сделать вывод о том, что необходимость решения общей европейской проблемы беженцев возникла задолго до подписания первых многосторонних соглашений. В связи с тем, что к концу XIX века и особенно в начале XX века потоки беженцев стали серьезной проблемой, государства ЕС стали отказывать в предоставлении им убежища. В результате жизнь и здоровье беженцев оказались под угрозой. Следовательно, назрела объективная необходимость правовой защиты беженцев. Урегулировать данную ситуацию стало возможным только посредством принятия государствами взаимных обязательств, т. е. на международном уровне.

В результате общей заинтересованности, прежде всего европейских государств, в разрешении проблемы беженцев, после Первой мировой войны началось становление международного нормативно-правового и организационно-правового механизмов защиты беженцев.

Первые определения понятия «беженец», принятые в период 1920-1935 г. г., были сформулированы в ответ на международно-правовой пробел, возникший в результате отказа беженцам в государственной защите. Ответственность за действия индивида на международном уровне несет, как правило, суверенное государство, под защитой которого он находится. Однако, если, по мнению государств, связь между гражданином и государством прерывалась, ни одно между-

10

народное образование не несло ответственности за его действия. Поэтому государства ЕС не желали принимать на своей территории лиц, за которых никто не нес ответственности на международном уровне.

С целью урегулирования положения беженцев, оказавшихся вне правовой защиты какого-либо субъекта международного права, государства ЕС начали заключать международные соглашения, определяя в них, кто и при каких условиях сможет претендовать на защиту.

В результате проведенного анализа автор делает вывод о том, что соглашения, заключенные между государствами, входящими ныне в ЕС, и их усовершенствование, определенным образом повлияли на универсальное определение «беженец», содержащиеся в Конвенции 1951 г.