Статус беженца в государствах Европейского Союза : Международный и внутригосударственный аспекты (стр. 1 )

Статус беженца в государствах Европейского Союза : Международный и внутригосударственный аспекты

АР
Н731 Новикова, Н. С. (Наталия Сергеевна).
Статус беженца в государствах Европейского Союза :
Международный и внутригосударственный правовые аспекты :
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Специальность 12.00.10 -
Международное право ; Европейское право / ;
Науч. рук. ; Санкт-Петербургский
государственный университет. - СПб.,2002. -24 с.-Библиогр. :
с. 24.3 ссылок

Материал(ы):

Статус беженца в государствах Европейского Союза.
Новикова, Н. С.

Статус беженца в государствах Европейского Союза : Международный и внутригосударственный правовые аспекты : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Проблема беженцев, то есть лиц, вынужденно покидающих страну своего происхождения или постоянного местожительства и ищущих новое местопроживание, превратилась в одну из глобальных проблем современного мира. По данным ООН, в мире насчитывается свыше 21 млн. беженцев.[1]

Особенно остро встала эта проблема перед государствами Европейскою Союза, высокий социально-экономический уровень развития которых стал притягательной силой для миллионов беженцев из стран «третьего мира».

Основными причинами притока беженцев стали тяжелые условия жизни, конфликты внутреннего и международного характера, а также серьезные нарушения прав человека в Африке, Азии, Латинской Америке и на Ближнем Востоке. В начале 90-х годов государства ЕС столкнулись с большой волной беженцев из стран Центральной и Восточной Европы. Число ходатайств о предоставлении убежища, поданных в странах ЕС, достигло своего пика (700.000) в 1992 году.[2]

Столкнувшись с подобной проблемой, практически все государства ЕС, основываясь на Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года (далее - Конвенция 1951 года), стали принимать меры по правовому регулированию миграции, по ограничению въезда на их территорию лиц, ищущих убежища, а также меры, направленные на содействие их возвращению в те страны, из которых или транзитом через которые они прибыли.

Однако выявившееся вскоре осознание государствами ЕС невозможности решения данной проблемы на внутригосударственном уровне привело к тому, что новый учредительный акт - Маастрихтский Договор о Европейском Союзе (далее - Маастрихтский Договор) 1992 года, расширил сферу межправительст-

1

венного сотрудничества, включив в нее и согласование мер по предоставлению убежища (статья К 1).

Серьезным испытанием для государств ЕС стали массовые потоки беженцев из Боснии и Герцеговины в 1992 - 1995 годах и из Косово в 1999 году. Представляется, что именно события на территории бывшей Югославии в 1992 -1995 годах и их последствия в виде массовых исходов беженцев в направлении стран ЕС стали одной из основных причин, по которым государства ЕС, подписывая в 1997 году новый учредительный акт - Амстердамский Договор, решились передать вопросы предоставления убежища в компетенцию Европейского Сообщества.

На встрече в Тампере (Финляндия) главы государств и правительств Европейского Союза в октябре 1999 года подтвердили необходимость выработки общих подходов, которые должны дать гарантии защиты и доступа на территорию государств Союза тем, кто в них нуждается, а также приверженность созданию общеевропейской системы предоставления убежища.

Принимая во внимание, что процесс разработки статуса беженца и процедуры его предоставления продолжается во многих странах мира, в том числе и в России, изученный диссертантом опыт ЕС и его государств-членов, свидетельствующий о принятии конкретных мер по унификации не только статуса беженца, предоставляемого согласно Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев (далее - Конвенция 1951 г.), являющейся основополагающим актом в этой области, но и дополнительных форм защиты, может быть активно использован другими странами, и особенно Россией.

Использование опыта, накопленного государствами ЕС в результате многолетней постоянной работы с огромными непрекращающимися потоками беженцев, прибывающими на их территорию, позволит другим государствам усовершенствовать действующее внутреннее законодательство о беженцах, избежать противоречий разрабатываемого внутреннего законодательства о беженцах с нормами международного права, а также выйти с инициативой совершен-

2

ствования общепризнанных норм международного права в исследуемой области.

Все вышесказанное позволяет говорить об актуальности темы диссертации.

Цели и основные задачи исследования. Целями исследования являются:

- анализ становления международно-правовых норм, составляющих основу для предоставления статуса беженцев в странах ЕС.

- изучение процесса формирования в государствах ЕС единого статуса беженца, предоставляемого согласно Конвенции 1951 года, а также дополнительных форм защиты для лиц, не отвечающих требованиям Конвенции 1951 года, но нуждающихся в международной защите (т. н. беженцам de facto);

- выработка конкретных предложений по содержанию единого статуса на примере временной защиты[3].

В связи с этим представляется необходимым исследовать различные взгляды отечественных и западных ученых по вопросам, возникающим при толковании определения «беженец», закрепленного в Конвенции 1951 года; проследить общие тенденции и подходы, использованные в национальном законодательстве государств ЕС, регулирующем предоставление дополнительных форм защиты беженцам de facto, и дать им оценку с точки зрения их соответствия нормам международного права; выявить пробелы и недостатки законодательства государств ЕС, регулирующего предоставление защиты беженцам de facto, и высказать конкретные предложения по их устранению.

Задачами настоящей работа также являются: анализ возможных путей унификации содержания статуса временной защиты на уровне Европейского Союза; рассмотрение способов распределения расходов между государствами ЕС, понесенными в связи с приемом и содержанием беженцев и лиц, пользующихся дополнительными формами защиты; исследование возможностей судебного обжалования решений национальных органов государств ЕС об отказе в предоставлении или лишении статуса беженца, следствием которых может

3

стать высылка в страну, где существует угроза жизни и здоровью высылаемого, а также результатов подобного обжалования.

Объектом настоящего исследования является статус беженцев в государствах ЕС, предоставляемый согласно Конвенции ООН 1951 г., и статус лиц, пользующихся дополнительными формами защиты на основе актов этого интеграционного образования и его членов.

Предметом настоящего исследования является международно-правовой процесс регулирования статуса беженцев согласно Конвенции 1951 г. и статуса лиц, пользующихся дополнительными формами защиты, а также возникающие между государствами ЕС правоотношения в связи с предоставлением и защитой прав беженцев.

Поскольку в современном мире универсальным международно-правовым договором в этой области является Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года, то в диссертации затрагивается целый ряд проблем толкования отдельных положений этого основополагающего акта. Однако основное внимание в работе уделено сравнительно-правовому анализу действия и применения правозащитных норм в исследуемой области как по вертикали - «Конвенция ООН - нормативные акты государств ЕС», так и по горизонтали - «законодательство отдельных государств ЕС». В работе содержится также сравнительный анализ нормативных актов России и государств ЕС.

Степень разработанности темы. Задача выработки единых подходов и унификации норм по вопросам предоставления убежища в государствах ЕС была поставлена еще в начале 90-х годов, однако свое международно-правовое и законодательное разрешение получила только со вступлением в силу в 1998 года нового модифицированного учредительного акта ЕС - Амстердамского Договора, поэтому в научном плане данная область находится пока в стадии практической разработки и поиска конкретных решений и предложений.

При написании диссертации значительное внимание было уделено наименее изученным в теории и практике вопросам, связанным с предоставлением дополнительных форм защиты беженцам de facto. Ввиду отсутствия конкретных

4

международных обязательств государств ЕС в отношении данной категории беженцев основные теоретические выводы и практические предложения будут сделаны именно в этой области.

Данная тема еще не получила широкого освещения в российской науке международного права. К моменту подготовки диссертации не опубликовано ни одного научного исследования российских ученых по данной проблематике.

Теоретической основой диссертации послужили работы как отечественных, так и зарубежных авторов, посвященные общенаучным проблемам международно-правовой защиты прав человека и вопросам организации деятельности Европейского Союза: , , -ва, , -на, , и др., а также R. Beddard, F. Brownlie, J. Donnelly, D R. Dworkin,.P. Forsythe, R. Provost и др.

В работе были использованы и специальные исследования отечественных ученых, посвященные различным аспектам права убежища и положения беженцев: , , и других.

Кроме того, диссертантом был привлечен обширный материал, содержащийся в трудах зарубежных ученых в исследуемой области: J.-I. Carlier, J. Cels, R. Cohen, G. S. Goodwin-Gill, K. Hailbronner, J. Hathaway, I. Jackson, T. B. Johnsen, V. Kalin, P. J. van Krieken, T. Kushner, F. Liebaut, K. Knox, G. Noll, D. Vanheule и других.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системный, логический, исторический, компаративный, лингвистический, статистический и другие.