Анализ состояния и развития системы защиты населения, объектов и территории от ЧС природного и техногенного характера, в первую очередь от землетрясений, наводнений, паводков, селей, оползней и снежных лавин (стр. 2 )

- в ходе процесса строительства;

- при приемке объектов в эксплуатацию.

Данный вопрос учитывается при составлении планов работы Управлений государственного архитектурно-строительного контроля (далее - УГАСК) областей, городов Астаны и Алматы.

В период 2011-2014 годов в г. Алматы, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей, органами государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, согласно статьи 232 «Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ» Кодекса РК об административных правонарушениях (утратившего силу 31.12.2014г.) привлечено 19 лиц на сумму 326 тыс. 160 тенге. В 2015 году административные протокола не составлялись.

На заседаниях комиссий по ЧС в соответствии с планами работ на
2014 год проведено 5 заседаний комиссий по вопросам снижения ущерба при землетрясений и принимаемых мерах по сейсмоусилению в г. Алматы, Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областях.

Так, в г. Алматы во исполнение протокольного поручения заседания комиссии от 19 июля 2014 года сотрудниками ДЧС с привлечением студентов практикантов КазНТУ им. Сатпаева, проведена акция в Алматинском метрополитене по пропаганде знаний в условиях угрозы и возникновении аварий и стихийных бедствий.

В ходе мероприятия на станциях метро - «Абая» и «Алатау», роздано населению более 3 тысяч памяток на казахском и русском языках «О действиях при угрозе и возникновении землетрясения», «О техногенных авариях», «Об оказании первой помощи пострадавшим».

В сентябре 2014 года проведена общегородская сейсмотренировка, совместно с Управлением образования города, регулярно проводится обучение в общеобразовательных организациях правилам и порядку действий при чрезвычайных ситуациях. На сейсмоусиление 19 объектов образования выделены финансовые средства на сумму 6,2 млн. тенге, на объекты здравоохранения на сумму 2,5 млн. тенге. Приобретены памятки и брошюры с инструкцией по действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на сумму более 22-х млн. тенге.

В Жамбылской области выделено 139,1 млн. тенге на сейсмоусиление объектов здравоохранения и 3,499 млн тенге на сейсмоусиление объектов образования. За 2014 год проведено 1950 сейсмотренировок, тиражировано 4893 методических пособий и 255 памяток, опубликовано 678 статей в областных и районных печатных изданиях, выведено в эфир 336 теле радио выступлений и роликов.

В целях обучения населения правилам поведения при землетрясении в Южно-Казахстанской области проведено 4128 сейсмотренировок в организациях, организациях дошкольного воспитания и обучения и учебных заведениях, расположенных в сейсмоопасных регионах области.

Кроме указанных регионов к сейсмоопасным районам страны относятся Алматинская, Восточно-Казахстанская и Мангистауская области. Однако данный вопрос в этих областях на заседаниях КЧС не рассматривался.

Согласно информации Министерства образования и науки функцию национальной наблюдательной сейсмологической сети выполняет научно-производственная структура ТОО «Сейсмологическая опытно-методическая экспедиция» Комитета науки Министерства образовании и науки Республики Казахстан» (далее – ТОО «СОМЭ») проводит непрерывный сейсмологический мониторинг на сейсмоопасной территории Республики Казахстан, обеспечивает непрерывный сбор, обработку, анализ и интерпретацию сейсмологических данных. Еженедельно проходят заседания Прогнозной комиссии ТОО «Институт сейсмологии». В состав Прогнозной комиссии кроме сотрудников института входят специалисты ТОО «СОМЭ». Результаты прогноза на следующую неделю представляются в Республиканский кризисный центр Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД РК, Комитет науки Министерства образовании и науки РК, Акиматы г. Алматы и Алматинской области.

ТОО «СОМЭ» проводит наблюдения на 62 сейсмологических станциях. Наблюдения проводятся на территории г. Алматы и 6 областей РК:

г. Алматы - 12 станций; Алматинской области – 38 станций; Восточно-Казахстанской области – 2 станции; Жамбылской области - 4 станции; Карагандинской области - 1 станция; Костанайской области - 1 станция; Южно-Казахстанской области - 4 станции. (Справочно: в Японии действуют 5 тысяч, а в Иране 1,2 тысяч современных цифровых сейсмостанций).

Передача информации со станций в Центр обработки осуществляется по различным каналам: Интернет-10 станций; радиоканалам УКВ диапазона – 10 станций сейсмотелеметрической системы; спутниковым каналам - 23 станции.

Ежегодно ТОО «СОМЭ» регистрирует более 10 тыс. землетрясений, производит около 42 млн. геофизических измерений, около 600 тыс. измерений гидрогеологических параметров, более 7 млн. измерений параметров современных движений земной поверхности, более 100 тыс. наблюдений за биологическими объектами. Далее информация передается Прогнозной комиссии и в лаборатории Института сейсмологии, производится обмен информацией с сейсмологическими организациями сопредельных государств и с Международным сейсмологическим центром (ISC) г. Лондон. Кроме того, ТОО «СОМЭ» осуществляет службу срочных донесений (информирование директивных органов РК о произошедших ощутимых землетрясениях).

Вместе с тем, были случаи запоздалого уведомления государственных органов о силе и эпицентре майского 2011 года землетрясения в Алматинской области.

Состояние с сейсмической безопасности в регионах следующее:

город Алматы:

В соответствии с действующей картой сейсмического районирования Казахстана, город Алматы расположен в 9-ти бальной зоне.

Ежегодно в радиусе 80 км от города Алматы происходит до 200 слабых землетрясений. Судя по характеру их распределения за последние 7 лет, основная сейсмическая деятельность развивается на юге и юго-востоке от города. В период с января 2010 года по май 2015 года, землетрясений с интенсивностью свыше 6 баллов не зафиксировано.

Администратором программ по сейсмоусилению объектов образования и здравоохранения по городу Алматы является Управление строительства города Алматы. Работы по сейсмоусилению объектов образования и здравоохранения выполняются ежегодно за счет средств республиканского бюджета.

В период 2010-2015 годов в городе Алматы проведены работы по сейсмоусилению 42 объектов образования и 24 объектов здравоохранения. Для планомерного решения этих вопросов в городе были приняты долгосрочные программы по сейсмоусилению объектов образования и здравоохранения. Программы рассчитаны на 2014-2020 годы и предусматривают сейсмоусиление 156 объектов образования и 89 объектов здравоохранения.

В связи с недостатком финансовых средств работы по сейсмоусилению ранее построенного жилья последние годы в городе не проводились.

Проблемы сейсмической безопасности, неоднократно обсуждались на совещаниях в акимате города и на заседаниях в городской комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Акиматом города, комиссией по ЧС принимаются меры по содействию государственным органам, научным учреждениям, объектам хозяйствования в решении кардинальных вопросов сейсмической безопасности города, таких как: краткосрочный прогноз землетрясения, составление карт сейсмического микрорайонирования, повышение возможностей города по оснащению пунктов пострадавшего населения, проблемы высотного строительства в сейсмоопасном регионе и сейсмоусиление жилья, совершенствование оснащенности формирований и служб ГЗ, организация оказания помощи городу другими регионами республики, эвакуация пострадавшего населения.

Эти проблемы до настоящего времени решены не в полном объеме, что характерны не только для города Алматы, но и республики в целом.

Так в 2011 году ТОО «Институт сейсмологии» разработана научно-техническая программа «Разработка карты сейсмического микрорайонирования территорий г. Алматы на новой методической основе» и представлена в Комитет науки Министерства образования и науки Республики Казахстан для включения в проект Программы научно-прикладных исследований на

2012-2014 годы. Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета составлял 1 млрд. 131 млн. тенге.

В 2014 году завершен первый этап разработки карт сейсмического микрорайонирования территории г. Алматы на новой методической основе. По итогам работы подготовлен комплект карт на территории г. Алматы севернее пр. Райымбека (Карта фактического материала; Карта инженерно-геологического районирования; Карта категорий грунтов по сейсмическим свойствам до глубины 10 м; Карта категорий грунтов по сейсмическим свойствам до глубины 30 м; Карта скоростей распространения поперечных волн в 10-ти метровой толще грунтов; Карта скоростей распространения поперечных волн в 30-ти метровой толще грунтов).

В связи с увеличением территории города по сравнению с первоначальной площадью примерно в 2 раза, решено продлить данную работу на следующие три года (2015-2017 годы). В случае достаточного и своевременного финансирования, в 2017 году карта сейсмического микрорайонирования будет готова на всю территорию

г. Алматы. Также планируется разработать проект СНиП РК «Застройка города Алматы с учетом микросейсмозонирования (сейсмического микрорайонирования) в рамках международных стандартов Еврокод-8».

Алматинская область:

Алматинская область, расположена в сейсмически активном регионе, где возможны сильные землетрясения с интенсивностью 7-9 баллов. На территории области, по данным ТОО «Институт сейсмологии», в год фиксируются до 400 толчков земной поверхности и возможно возникновение землетрясения интенсивностью до 10 баллов по шкале Рихтера.

Наиболее опасные 8-9 балльные зоны, обусловленные Кунгейской, Заилийской, Южно-Джунгарской, Бороталинской и другими сейсмогенерирующими зонами, располагаются на юге и северо-востоке области. Остальная часть территории области располагается в зоне с интенсивностью сотрясений в 5-7 баллов. Такие сотрясения могут быть обусловлены как удаленными, так и местными сейсмогенерирующими зонами.

Наиболее сложная обстановка на территории области может сложиться при возникновении землетрясения с эпицентрами 20 км. юго-западнее

г. Алматы и 120 км восточнее г. Текели. Предварительные расчеты показывают, что в зону с интенсивностью 9 баллов попадают в этом случае 324 населенных пункта с населением 527,8 тыс. человек, в 8 бальную зону попадают 243 населенных пункта 463,2 тыс. человек, в г. Талдыкорган частично или полностью разрушатся 7823 жилых домов (58% от общего числа). Санитарные потери составят 42,3 тыс. человек, безвозвратные 12,2 тыс. человек, останутся без крова 58,6 тыс. человек.