Анализ состояния и развития системы защиты населения, объектов и территории от ЧС природного и техногенного характера, в первую очередь от землетрясений, наводнений, паводков, селей, оползней и снежных лавин (стр. 5 )

Отсутствие программных комплексов для компьютерного моделирования паводковых процессов на реках не позволило проводить постоянное прогнозирование зон затопления и принимать более эффективные меры по организации и выбору методов защиты населенных пунктов, своевременно перераспределять имеющиеся силы и средства.

Выполнение организационных и инженерно-технических мероприятий по защите населения от наводнений

Ежегодно вопрос обеспечения готовности регионов к паводкам рассматривается на заседаниях Правительства, Межведомственной государственной и территориальных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

27 марта 2015 года вопросы готовности регионов к действиям в условиях паводкового периода, в том числе готовность гидротехнических сооружений к безаварийному пропуску паводковых вод были рассмотрены на заседании Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7 апреля 2015 года на совещании у Первого заместителя Премьер-Министра в селекторном режиме рассмотрены вопросы подготовки к паводкам, заслушаны руководители центральных исполнительных органов и акимы регионов.

13 апреля и 15 апреля 2015 года при наступлении пика паводка проблемные вопросы привлечения сил и средств, координации действий государственных органов повторно были обсуждены на заседаниях МВГК и у Первого заместителя Премьер-Министра.

21 апреля 2015 года вопрос о паводковой ситуации в некоторых регионах республики был рассмотрен на заседании Правительства Республики Казахстан.

В свою очередь местными исполнительными органами проведены 89 заседаний территориальных комиссий по предупреждению и ликвидации черзвычайных ситуаций на которых рассмотрены вопросы подготовки к паводкам.

Во всех регионах разработаны Планы реагирования и откорректированы планы взаимодействия на период паводка.

Примерами эффективной защиты от паводков территории республики являются построенные по поручению Главы государства Коксарайский и Астанинский контррегуляторы. С их вводом в эксплуатацию практически обеспечена защита населенных пунктов от паводков на реке Сырдарья, а город Астана оказался защищен от затопления водами высокого половодья реки Есиль и от разрушительного воздействия возможных гидродинамических аварий или повышенных сбросов с Астанинского водохранилища.

В Коксарайском контррегуляторе ежегодно аккумулируется 3 млрд. м³ воды, которая в дальнейшем используется на орошение и заполнение Аральского моря.

В аналогичном Астанинском контррегуляторе в марте-апреле 2015 года, в пик паводка было перехвачено более 263 млн. м3 воды, что практически защитило левобережье города Астаны от подтоплений.

Защита территорий и населенных пунктов дамбами и работы по увеличению пропускной способности русел осуществляются местными исполнительными органами за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Так, за счет средств республиканского бюджета (1756,2 млн. тенге) в период 2010-2015 годов проведены следующие виды работ:

- берегоукрепительные работы на реке Сырдарья в Кызылординской области 2011-2012 года – 880 млн. тенге;

- берегоукрепительные работы на реке Или в районе с. Баканас и с. Акжар – 472,4 млн. тенге;

- берегоукрепительные работы у н. п. Облавка Бурлинского района Западно-Казахстанской области и автомобильной дороги республиканского значения - 1173,8 млн. тенге;

- регулирование русла реки Бухтарма и возведение инженерных сооружений в Восточно-Казахстанской области – 110 млн. тенге.

Акиматами за счет средств местных бюджетов в 2010-2015 г. г. укреплено 224,4 км. берегов, углублено 198 км. рек, возведено 244,7 км. капитальных и 107,1 км. временных дамб, устроено 217,8 км. водоотводных каналов.

Несмотря на то, что Акмолинская, Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская и Павлодарская области являются паводкоопасными, в их резервах в текущем году до начала паводка было предусмотрено только 49, 68, 405, 218 млн. тенге соответственно.

Всего для предупреждения и ликвидации паводков местными исполнительными органами подготовлены запасы в объеме 10,4 тыс. тонн горюче-смазочных материалов, 188 тыс. тонн инертных материалов, 1 млн. 085 тыс. мешкотары, 89,4 тонны взрывчатки. Из населенных пунктов заблаговременно вывезено более 9,1 млн. м3 снега. Выставлено 217 дополнительных гидропостов для наблюдения за уровнями воды в водохранилищах и реках.

Акиматами Акмолинской и Северо-Казахстанской областей для предупреждения угрозы подтопления при аварийном сбросе из Селетинского водохранилища заранее был начат сброс из него. Это позволило в дальнейшем снизить максимальный уровень подъема воды и в комплексе с проведенными заблаговременными работами по инженерной защите не допустить подтопления населенных пунктов на реке Силеты.

МВД совместно с местными исполнительными органами на случай осложнения паводковой ситуации или угрозы подтопления населённых пунктов созданы группировки сил и средств аварийно-спасательных подразделений общей численностью 23972 человека, 7361 единицы техники, 982 единицы плавсредств, 16 вертолетов.

В соответствии с Приказом МВД «О готовности к паводку» для ликвидации последствий паводков была заблаговременно сформирована группировка в составе 8260 человек и 1230 единиц техники, 9 вертолетов, 211 единиц плавсредств (в том числе от Национальной гвардии - 2585 человек личного состава и 260 единиц техники, Департаментов внутренних дел областей, городов Астана, Алматы - 760 человек личного состава и 79 единиц техники).

С учетом прогноза о потеплении в Центральном, Восточном и Северном регионах и прошедших обильных снегозапасах на их территории, МВД с 7 апреля усилены группировки сил и средств в Северо-Казахстанской, Акмолинской и Карагандинской областях за счет других регионов на 534 человек, 90 единиц техники, 34 плавсредств, 24 мотопомп.

В целях оценки реально сложившейся ситуации с применением вертолетов АО «Казавиаспас» КЧС МВД в апреле 2015 года проведена воздушная разведка Акмолинской, Карагандинской, Северо-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областей.

В воинских частях гражданской обороны Национальной гвардии были приведены в готовность к доставке к месту чрезвычайной ситуации для размещения эвакуируемого населения из оперативного резерва Министра внутренних дел 3 лагеря на 3 тыс. человек.

К местам возможных бедствий заблаговременно переброшены вертолеты АО «Казавиаспас» КЧС МВД (Караганда и Петропавловск – КА-32, Астана - 2 МИ-26, Ми – 171, ЕС-145, Кокшетау - ЕС-145).

Кроме того, в областных центрах подготовлены 9 вертолетов АО «Казавиаспас» КЧС МВД, в том числе 2 транспортных вертолета Ми-26 для доставки в труднодоступные регионы страны сил и материальных ресурсов, средств жизнеобеспечения.

Обновлены маршруты движения 413 патрульных машин полиции для оповещения населения в паводкоопасных населенных пунктах.

С целью подготовки населения к действиям в условиях паводка с начала 2015 года организовано 130 передач по телевидению, 1378 по радио, 480 статей в печатных изданиях. В ведомственном журнале «Пожарный и спасатель», выходящий тиражом 17,2 тыс. экз. и на веб-сайте КЧС РК размещены материалы по правилам поведения граждан при возникновении паводков.

Готовность регионов к паводкам была проверена в ходе Республиканского командно-штабного учения «Коктем-2015» (с 12 по 13 марта), где было задействовано свыше 12 тыс. подразделений аварийно-спасательных служб и формирований, 162 тыс. человек, 25 тыс. единиц техники.

С 12 апреля 2015 года положение осложнилось тем, что в реку Нура, проходящую по Карагандинской и Акмолинской областям начался сброс с Шерубай-Нуринского и Самаркандского водохранилищ более 2600 м³/секунду или порядка 200 млн. м³ в сутки, при возможности её русла безаварийно пропускать не более 600 м³/секунду.

С учетом недостатка в подразделениях МВД и формированиях гражданской защиты акиматов инженерной техники, из государственного материального резерва были разбронированы 7 ед. экскаваторов, 6 ед. бульдозеров, 7 ед. вахтовых автомобилей и 5 ед. трейлеров с тягачами.

Всего в паводок 2015 года в зонах чрезвычайных ситуаций было возведено более 94 км временных защитных дамб, восстановлено 3221 метров тел плотин и 242 участков размытых автодорог, уложено более 200 тыс. мешков с грунтом, откачано более 3,2 млн. м3 талой воды, проведено 773 подрыва льда на реках.

При этом зачастую, деятельность местных исполнительных органов по организации инженерной защиты населенных пунктов носит эпизодический характер и активизируется только при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

В Карагандинской области берегоукрепление проводилось только в
2012 году – 0,56 км., в 2013 году возведено 5,3 км. капитальных дамб, то есть в 2010, 2011, 2014 годах никаких мероприятий по инженерной защите территории от паводков не проводилось.

В Акмолинской области работы по берегоукреплению, дноуглублению русел рек, возведению капитальных и временных дамб были начаты только в 2013 году, а в период 2010-2012 годы вообще никаких мер не принималось.

Необходимо отметить, что в Акмолинской области 64% работ по берегоукреплению и дноуглублению рек были выполнены после паводка 2014 года в Атбасарском и Целиноградском районах.

В тоже время, в Акмолинской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областях в 2015 году только после начала интенсивного паводка (с 23 марта 2015 года) возведено 83,7 км. временных дамб или 78,1 % от общего объема всего объема данных работ за последние годы по всей республике.

В 2015 году были заблаговременно подготовлены 172 площадки для эвакуации домашнего скота, на которых заготовлено 1215 тонн кормов.

Во время паводка основные усилия сил и средств МВД были направлены на спасение человеческих жизней и эвакуацию населения, в результате чего в этот паводок было эвакуировано почти 18 тыс. и спасено 470 человек, тем самым минимизирована гибель гражданского населения.

В ходе паводка 2015 года, для оценки обстановки были задействованы данные дистанционного зондирования Земли, полученные с казахстанских спутников («KazEOSat-1» и «KazEOSat-2»), запущенных в 2014 году. Всего в Комитет по чрезвычайным ситуациям МВД от АО «НК Қазақстан Ғарыш сапары» на безвозмездной основе поступило более 267 снимков высокого и среднего разрешения (общая площадь территории охваченной космическим мониторингом 93 358 км2). Для оценки хода таяния снежного покрова и мониторинга паводка на территориях 12 областей (за исключением городов Астана и Алматы, Кызылординской и Мангистауской областей) были использованы данные дистанционного зондирования Земли, представляемые АО «Национальный центр космических технологий» Аэрокосмического Комитета МИР, приобретенные за счет средств местных исполнительных органов. Всего, на приобретение услуг космического мониторинга из местных бюджетов выделено более 50 млн. тенге.