Анализ состояния и развития системы защиты населения, объектов и территории от ЧС природного и техногенного характера, в первую очередь от землетрясений, наводнений, паводков, селей, оползней и снежных лавин (стр. 4 )

Проблемные вопросы сейсмоусиления и сейсмостойкого строительства зданий имеют особое значение. Большинство многоэтажных зданий жилого фонда городов Шымкент и Кентау построены в прошлом столетии и поэтому они требуют либо сейсмоусиления или в лучшем случае капитального ремонта.

В 2011 году на подготовку проектно-сметных документов на

13 сейсмоопасных многоэтажных домов на территории города Шымкент из городского бюджета выделено 60 млн. 595 тыс. тенге.

В 2012 году проведено сейсмоусиление 6 домов г. Шымкент, на сумму 268 млн.133 тыс. тенге. В 2013 году сейсмоусилены 7 многоэтажных жилых домов на сумму 403 млн. 831 тыс. тенге.

Кроме того, жителям аварийного 10 квартирного жилого дома по ул. Узбекская-40 из городского бюджета выделено 54 млн. 804 тыс. тенге в виде компенсации на приобретение другого жилья. Жилой дом полностью снесен.

В Отырарском районе на 9 жилых домов из республиканского бюджета выделено 32 млн. 305 тыс. тенге, которые полностью освоены в 2013 году.

В Байдибекском районе снесен аварийный дом, жильцам из областного бюджета выдана денежная компенсация 14,0 млн. тенге.

В г. Кентау владельцам квартир аварийного дома, из городского бюджета выделены 24,5 млн. тенге, жильцы дома переселены в безопасное место.

По объектам образования, в 2013 году, проведено обследование 65 школ по области, из которых 48 признаны аварийными. В 2014 году за счет республиканского и областного бюджета было построено 30 школ (из них 13 школ из РБ, 17 школ из ОБ). Строительство остальных 18 школ планируется закончить в 2015-2016 годах.

По объектам здравоохранения, в 2013 году завершены работы по капитальному ремонту с элементами сейсмоусиления в 6-ти медицинских учреждениях на общую сумму 870 млн. тенге. В 2014 году - 2-х объектов здравоохранения на общую сумму 587,3 млн. тенге.

Кроме того в 2014 году для амбулаторной больницы №7 населенного пункта Бадам из местного бюджета выделено 2,8 млн. тенге, работы будут производиться в 2015-2016 годах.

В 2015 году для проведения сейсмоусиления городской больницы №1 города Шымкент выделено 41 млн. 63 тыс. тенге.

Вместе с тем, на сегодняшний день, сейсмоусилению подлежат 46 объектов образования и 8 объектов здравоохранения.

2. Защиты населения, объектов и территории от наводнений и паводков.

Глава государства на Астанинском экономическом форуме одним из пяти внешних вызовов современности назвал изменение климата, которое сопровождается погодными катаклизмами и другими природными аномалиями.

В мире ежегодно количество наводнений увеличивается примерно на 6%. Увеличение количества наводнений связано с мировой тенденцией роста температуры.

В Республике Казахстан по данным более 100-летних наблюдений, увеличение температуры уже составило около 2°С. При этом в последние четыре десятилетия температура повышается более быстрыми темпами в среднем на 0,4°С каждые 10 лет. Согласно разработанных учеными сценариев изменения климата в Казахстане, в течение 21 века ожидается дальнейшее увеличение среднегодовой температуры в среднем на 1-4 С0. При этом по данным моделирования всех рассматриваемых сценариев с изменением климата ожидается уменьшение количества осадков с мая по сентябрь, в остальные месяцы ожидается увеличение количества осадков с максимумом в зимние месяцы. Это ведет к увеличению объема снега, с последующим увеличением объемов паводка.

На территории Республики Казахстан выявлено 852 паводкоопасных участков, на которых расположены 807 населенных пунктов, 596 моренных озер при их прорыве могут вызвать селевые потоки которые угрожают населенным пунктам и отдельным объектам.

Всего по данным анализа чрезвычайных ситуаций происшедших на территории Республики с 2010 по 2015 годы было зафиксировано 54 гидрометеорологических чрезвычайных ситуаций. В целом за этот период было подтоплено 8858 жилых домов в 214 населенных пунктах, 56 районах 7-ми областей. В результате наводнений, паводков погибло 50 и пострадало 148 человек, 48959 голов скота и разрушено 1373 домов.

Наиболее крупные наводнения и паводки были зафиксированы в:

1) Алматинская область в 2010 году было подтоплено: 42 населенных пункта в 14 районах, в Аксуском районе в с. Кызылагаш произошел прорыв плотины Кызылагашского водохранилища, в зону затопления попало 1857 домов, разрушено 631 домов. Подтоплено и размыто 65,2 км. автомобильных дорог, разрушено 6 мостов. Эвакуировано 8453 человека, погибло 45 человек. Из подтопленных районов было отогнано в безопасные места 536 голов крупного и мелкого рогатого скота, пало 23324 головы скота (причиной послужили тало-дождевые воды);

2) Восточно-Казахстанская область в 2010 году в зону подтопления попало 24 населенных пункта в 6 районах области. В результате было подтоплено 1157 жилых домов, разрушено 536 жилых дома, 6 мостов, 27,5 км. улиц населенных пунктов, 65,2 км. автодорог, 3 объекта образования, 4 объекта здравоохранения, 1 объект культуры, 1 здание сельского Акимата и 3 гидротехнических сооружения. От наводнения пало 3906 голов крупнорогатого скота, 18760 голов мелко-рогатого скота и 648 лошадей. В безопасную зону были временно эвакуированы 7724 человека (причиной послужили талые воды);

3) Западно-Казахстанская область в 2011 году было подтоплено 38 населенных пунктов 5-ти районов области. В результате весеннего паводка подтоплены и получили различные повреждения более 2600 жилых домов, 7146 дачных построек, 15 объектов образования, 9 здравоохранения и 5 объектов культуры. Эвакуировано 8905 человек. Разрушены 100 участков автодорог областного и районного значения и 72 водопропускные трубы. Пало 610 голов скота. (причиной послужили тало-дождевые воды, обильный снегопад);

4) Южно-Казахстанская область в 2012 году в зону затопления попало 23 населенных пункта в 9 районах, подтоплено 254 дома, 1000 частных подворий, 48 хозяйственных построек, 8 домов разрушено (причиной послужили тало-дождевые воды);

5) Костанайская область в 2013 году в зону затопления попало 8 населенных пунктов в 3-х районах, подтоплено 94 жилых дома. Эвакуировано 326 человек. Из подтопленных районов отогнано в безопасные места 13 голов мелкого рогатого скота (причиной послужили обильные осадки);

6) 31 марта в Бухар-Жырауском районе Карагандинской области из-за резкого поступления талых вод произошел прорыв дамбы водохранилища «Кокпекты» и подтопление 149 домов. Погибло 5 человек, спасено 125 человек. В результате прохождения волны прорыва разрушены – 38 домов, 122 дома требовали ремонта. В 86 подворьях пало 85 голов крупнорогатого скота, 304 голов мелко-рогатого скота, 3 лошади и 109 свиней;

7) Акмолинская область в 2014 году в 13 населенных пунктах 5-ти районов области подтоплено 429 жилых домов. Эвакуировано 304 человека (причиной послужили талые воды);

8) Карагандинская область в 2015 году в зону затопления попали города Караганда, Темиртау, Шахтинск и 48 населенных пунктов, 2 зимовки в 9 районах области. Подтоплено 2121 жилой дом (из них разрушено 170), подтоплено и размыто 16,794 км. автомобильных дорог, разрушено 13 мостов. Эвакуировано 13 279 человек. Из подтопленных районов отогнано в безопасные места 33466 голов крупного и мелкого рогатого скота, пало 1711 голов скота (Объявлена чрезвычайная ситуация регионального масштаба, причиной послужили талые воды);

9) Акмолинская область в 2015 году в зону затопления попали г. Атбасар и 14 населенных пунктов в 5 районах области. Подтоплено 346 жилых домов (из них разрушено 28), подтоплено и размыто 5,98 км. автомобильных дорог, разрушен 1 мост. Эвакуировано 2164 человека. Из подтопленных районов отогнано в безопасные места 5991 голов крупного и мелкого рогатого скота (Объявлена чрезвычайная ситуация регионального масштаба, причиной послужили талые воды).

До апреля 2014 года, согласно действующего тогда законодательства в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не предусматривалось объявление чрезвычайной ситуации регионального характера решением Премьер-Министра – Начальника Гражданской обороны.

Организация мониторинга и прогнозирования паводковой ситуации

Гидрологический мониторинг в Республике Казахстан осуществляется гидрометеорологической службой РГП «Казгидромет» Министерства энергетики и ежегодно представляется заинтересованным государственным органам прогноз возможной паводковой обстановки по состоянию на 1 февраля и 1 марта на основании данных о наличии снегозапасов, осеннем увлажнении и прогнозах на весенний период.

В 2015 году РГП «Казгидромет» заблаговременно спрогнозировал и оповестил государственные органы, что в 4-х областях страны может сложиться сложная паводковая ситуация. Вместе с тем, прогнозные данные даются на обширную территорию, имеют недостаточную точность по определению времени, места и возможной обстановки.

Так, согласно Справки–консультации о накоплении влагозапасов в бассейнах рек Казахстана по состоянию на 1 марта и ожидаемой водности в 2015 году ожидалось, что объем половодья на реках Нура и Шерубайнура будет вдвое больше нормы и максимальный объем воды поступившей в Самаркандское и Шерубайнуринское водохранилище составит около 540 млн. м3. При этом ожидаемый объем половодья по данным прогноза значительно превышал свободный объем этих водохранилищ.

8-го апреля, в связи с прогнозом дождей, РГП «Казгидромет» заблаговременно распространил штормовое предупреждение об ожидаемых разливах и подтоплениях на реках Карагандинской области. 10-12 апреля уровни воды на реках Нура и Шерубайнура превысили опасные отметки.

Половодье на большинстве рек Карагандинской области было поздним и дружным, что заметно сократило потери воды при снеготаянии. Усложнили ситуацию прошедшие во второй декаде апреля обильные дожди в Карагандинской области. Выпало около месячной нормы осадков, что дало существенную прибавку к водности рек (в бассейнах рек Нура и Шерубайнура – около 400 млн. м3).

Суммарный объем половодья, поступивший в Самаркандское и Шерубайнуринское водохранилища, составил около 1 млрд. м3, т. е. в четыре раза больше нормы и почти вдвое превысил долгосрочный прогноз Казгидромета. Такое половодье на реках Карагандинской области наблюдалось впервые.

Недостаточная точность этих прогнозов связана с низкой обеспеченностью территории республики гидрологическими постами и отсутствием программных комплексов для компьютерного моделирования паводковых процессов на реках. Так по международным стандартам на территории Казахстана должно действовать 507 гидрологических постов, тогда как их количество в настоящее время составляет всего 302 или 60 % от необходимого количества.