Методика определения потребностей в кадрах отраслей экономики на среднесрочную перспективу (стр. 5 )

Расчет поправочных коэффициентов для взвешивания результатов опроса в отраслевом разрезе.

Отраслевая группа	Численность работников (чел.)	Соотношение выборочной и генеральной совокупностей
на предприятиях области	на обследованных предприятиях
Электроэнергетика, топливная, металлургия, химия и нефтехимия	94501	15367	6,1
Машиностроение и металлообработка в промышленности	236062	136504	1,7
Обрабатывающая и прочие отрасли	67074	4619	14,5
Сельское и лесное хозяйство	83090	1978	42,0
Транспорт и связь	112866	9408	11,9
Строительство	71605	1370	52,2
Торговля и общественное питание	121079	3108	38,9
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения	64109	5447	11,7
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	91010	1007	90,3
Народное образование	111467	1955	57,0
Культура, искусство, наука, финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение, управление, общественные объединения	113048	8504	13,2

Для всех профессий и должностей собранные данные о численности работников были взвешены в соответствии с поправочным коэффициентом в данной отраслевой группе.

В исследовании предлагается использовать два способа оценки перспективной (прогнозной) востребованности работников на рынке труда.

Показатель «Прогнозная востребованность работников» строится на собственных оценках работодателей о перспективах расширения существующих рабочих мест и создания новых рабочих мест. При его расчете также учитывается выбытие работников в связи с выходом на пенсию. Он показывает абсолютное изменение численности занятых в разрезе профессий и должностей.

Показатель рассчитывается как разница предполагаемой численности к прогнозируемому году и настоящей численности занятых, а также включает численность работников, для которых наступает срок выбытия в связи с возможным выходом на пенсию. Таким образом, данный показатель характеризует перспективу развития занятости по профессии на региональном рынке труда. Результаты прогноза содержат очень подробное распределение показателя по профессиям для отдельных групп отраслей экономики. Интересно отметить, что в проведенном исследовании для одних и тех же профессий предполагаемая динамика численности оказалась различной в разных секторах экономики региона.

Этот показатель описывает собственные тенденции развития профессионально-квалификационной структуры экономики. Однако в данном случае при оценке работодателей не учитываются некоторые факторы замещения рабочих мест:

-  выбывающие с одних рабочих мест работники могут занять рабочие места в других сферах, отраслях, должностях, не покидая рынок труда;

-  работники, которые имеют возможность прекратить трудовую деятельность в связи с наступлением пенсионного срока, могут сохранять трудовую активность;

-  предположения работодателей о расширении/сокращении занятости по профессиям, специальностям, должностям могут оказаться необоснованными, либо экономическая (политическая, социальная) ситуация не будет благоприятствовать их реализации.

Для восполнения естественного оттока рабочей силы в странах с интенсивным типом развития считается достаточным 4% ежегодное обновление специалистов. Конечно, оборот кадров в разных отраслях и для разных категорий работников различен, однако нам не известны оценочные показатели интенсивности замещения кадров новыми специалистами в разрезе профессий и должностей. Поэтому для всех категорий работников принято равновероятным 4% обновление персонала, чтобы обеспечить эффективную ротацию кадров.

Таким образом, второй рассчитываемый показатель «Прогнозное обновление персонала» демонстрирует оценку исследователями динамики замещения работников по профессиям, специальностям, должностям. При этом также учитывались намерения работодателей развития/сокращения занятости по профессиям, но не бралось в расчет возможное выбытие работников в связи с выходом на пенсию. Дело в том, что четырехпроцентный показатель учитывает естественный отток и восполнение рабочей силы, включая выбытие на пенсию, по инвалидности, смерти и пр. Поэтому численность работников предпенсионного возраста не бралась в расчет показателя прогнозной востребованности, она имманентно присутствует в нем.

Итак, первый показатель, на наш взгляд, фиксирует расширение/сокращение занятости в разрезе профессий на протяжении 5 ближайших лет. Этот показатель изменения среднесрочной востребованности чаще принимает экстремальные значения и ярче описывает тенденцию востребованности профессии. Второй (более «мягкий») показатель характеризует развитие занятости с учетом ежегодного обновления кадрового состава предприятий и тем самым оценивает размер, объем среднесрочной востребованности по профессиям, специальностям, должностям к прогнозируемому году.

Чтобы прогнозные оценки более соответствовали реалиям развития региона, рекомендуется взвесить рассчитанные показатели с соответствие с прогнозом численности занятых в экономике региона. «Взвешивание» следует проводить для каждой отрасли экономики в отдельности. Эта процедура необходима для того, чтобы скорректировать собранные данные с более реалистичными оценками органов исполнительной власти, учитывающими демографические, экономические, инвестиционные, политические и другие показатели развития области.

Таким образом, полученные в результате расчетов прогнозные оценки должны учитывать как перспективы развития занятости на предприятиях (по мнению работодателей) так и макроэкономические тенденции развития экономики региона.

7. Интерпретация результатов

Техника оценки потребности в профессиональном образовании

Процедура оценки потребности в профессиональной подготовке состоит в том, что для каждого из наименований профессий, специальностей или должностей должен быть определен необходимый уровень профессионального образования в соответствии с требованиями Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов – ОКПДТР (ОК 016-94). Определение должного уровня образования (начального, среднего или высшего профессионального) и специализации обучения проводится на основе нормативных документов Министерства образования Российской Федерации.

Определенную трудность представляет выявление необходимого уровня образования для профессий и должностей, занятие которых возможно при наличии как начального, так и среднего уровня профессионального образования, а возможно, и высшего профессионального образования. Для решения подобных задач можно использовать собранные данные статистического обследования о реальном уровне профессиональной подготовки работников или желаемом уровне профессионального образования, с точки зрения работодателей. В тех случаях, когда такое сопоставление не дает однозначного результата, предпочтение следует отдавать более низкому (минимально достаточному) уровню профессиональной подготовки.

Неточности в наименовании должностей и использование аббревиатур почти во всех случаях удается скорректировать путем поиска соответствующих названий профессий (специальностей) и должностей по ОКПДТР.

Таким образом, все профессии и должности работающих, полученные по результатам «Прогноза», переведены в соответствующие наименования профессий и специальностей профессиональной подготовки.

На следующем этапе одинаковые профессии и специальности профессионального образования суммируются для всех субъектов хозяйственной деятельности различных отраслей экономики.

При оценки потребностей в профессиональном образовании должны быть исключены профессии низкоквалифицированного труда, исполнение обязанностей по которым не требует какой-либо профессиональной подготовки. Остальные перекодированные профессии и специальности группируются по 3 уровням профессионального образования:

·  высшее профессиональное образование,

·  среднее профессиональное образование,

·  начальное профессиональное образование.

К сожалению, наименование профессии в некоторых случаях не позволяет определить, требуется ли для занятия профессии (специальности) или должности полноценное профессиональное образование, либо достаточно краткосрочных курсов дополнительного образования, либо достичь необходимого уровня квалификации возможно через повышение квалификации, уже имея базовое образование. Таким образом, полученные оценки прогнозной востребованности по уровням профессионального образования будут относиться как к базовому профессиональному образованию, так и к системе повышения квалификации, в том числе на предприятиях, в негосударственных образовательных учреждениях и на различных курсах.

В исследовании используются два способа оценки перспективной востребованности работников на рынке труда: по показателю «прогнозная востребованность работников» и по показателю «прогнозное обновление персонала». Прогнозные показатели пересчитаны для каждой профессии начального профессионального образования и специальности среднего и высшего профессионального образования. В результате получены показатели, характеризующие прогнозные оценки среднесрочной востребованности специалистов различного уровня и специализации подготовки профессионального образования.

Специфика и ограничения в использовании результатов

Почтовый опрос имеет ряд преимуществ, но и свои ограничения. К недостаткам относятся: малый возврат анкет, трудности стимулирования работодателей к сотрудничеству и контроля заполнения анкет. В результате предприятия разных типов и отраслей могут быть опрошены неравномерно, что не позволяет напрямую распространять выборочные данные на всех хозяйствующих субъектов региона. Введение отраслевых поправочных коэффициентов позволяет нивелировать отраслевые различия, но не снимает проблему для типов предприятий (которые, вероятно, имеют различную структуру занятости). С другой стороны, большую активность в опросе проявляют «дисциплинированные» работодатели, заинтересованные в том, чтобы «показать» свои потребности в кадрах. Таким образом, чаще результаты прогноза относятся к тем предприятиям, которые готовы к сотрудничеству с системой образования по вопросам профессионального обучения и подготовки кадров.

При указании профессий, специальностей и должностей работников иногда работодатели неточно указывают наименование должности в соответствии со штатным расписанием или записью в трудовой книжке, как требует инструкция. Поскольку исследователи физически не присутствуют при заполнении работодателями опросных листов, то возможность задать уточняющие вопросы или указать на ошибки заполнения анкет отсутствует.

Неполные прогнозные оценки. Иногда работодатели затрудняются указать предположительную численность занятых по тем или иным специальностям на своих предприятиях на перспективу. В таких случаях при расчете прогнозных показателей принимается, что количество работающих не изменится. Это допущение оправдано только в ситуации стабильного социально-экономического развития территории. Однако динамичность рыночной среды и политической ситуации не исключает экономических катаклизмов.

Результаты прогноза касаются основных профессий, специальностей и должностей на предприятиях. По условиям инструкции к основным относятся те профессии, численность которых составляет более 3 человек для крупных и средних предприятий и более 1 человека для малых предприятий. В большинстве собранных анкет работодатели указывали численность работающих по всем профессиям и должностям, однако, в некоторых случаях «единичные» профессии и должности все-таки пропускались. Чаще всего это относится к вспомогательному персоналу (уборщицы, гардеробщики и пр.), чем и объясняется несколько заниженная прогнозная востребованность работников низкоквалифицированного труда. В то же время «штучной» является должность первого руководителя предприятия, таким образом, прогнозная численность высшего менеджмента также может быть занижена. Итак, прогнозные оценки, скорее всего, имеют некоторое смещение в сторону квалифицированных рабочих, служащих и специалистов средней квалификации, более точны в отношении этих категорий работников.

При определении прогнозной востребованности профессий и специальностей профессионального образования более приближенными к структуре подготовки в учреждениях профессионального образования региона являются количественные оценки естественного обновления персонала.

Показатели являются приблизительными. Их не следует рассматривать как точные цифры. Специфика выборочного обследования не позволяет точно определить доверительный интервал показателей. По экспертным оценкам, ошибка репрезентативности может достигать 10%.

Прогнозные оценки с большей точностью характеризуют востребованность массовых профессий (специальностей) и в большей степени относятся к крупным и средним предприятиям области.

Представленные материалы отражают востребованность профессий (специальностей) на рынке труда региона в целом и не могут характеризовать локальные рынки отдельных территорий.

Показатели относятся ко всем видам и формам получения соответствующих квалификаций, включая краткосрочные, вечерние, заочные формы, повышение квалификации, переподготовку на рабочем месте и т. д.

В прогнозных оценках отсутствуют данные о профессиях (специальностях) предприятий военно-промышленного комплекса и военизированных организаций.

Неточное указание должностей работодателями и слишком дробная классификация специализаций подготовки снижают точность оценок для отдельных профессий (специальностей). Более достоверные результаты можно получить для укрупненных (интегрированных) профессий и для групп специальностей.

Отраслевая спецификация показателей относится к группам профессий (специальностей), но не к отраслевой принадлежности предприятий.

Результаты прогноза востребованности рабочих мест в разрезе профессий специальностей и должностей могут служить источником анализа соответствия кадровых потребностей региона и численности подготавливаемых специалистов.

Детальный анализ качества полученных в ходе опроса данных и трудности их интерпретации накладывают ряд ограничений на использование результатов прогноза при формировании «заказа» на профессиональную подготовку специалистов в соответствии с перспективными потребностями регионального рынка труда. Построенные числовые показатели нельзя рассматривать как точную количественную заявку на подготовку тех или иных специалистов. В то же время довольно широкий «коридор» прогнозной востребованности позволяет оценивать относительную численность подготавливаемых специалистов с точки зрения их достаточности и степени изоморфности профессионально-кадровой структуре экономики региона. Специфика данных прогноза позволяет охарактеризовать систему образования региона с качественной стороны. Полученные результаты дают возможность оценить структуру профессиональной подготовки в образовательных учреждениях с позиции соответствия структуре перспективной востребованности рабочих мест в экономике региона.

Президент ТПП ЧР И. Кустарин