Методика определения потребностей в кадрах отраслей экономики на среднесрочную перспективу (стр. 1 )

Торгово-промышленная палата Чувашской Республики

Методика определения потребностей в кадрах отраслей экономики

на среднесрочную перспективу

Чебоксары 2007

Введение

Прогнозирование потребностей рынка труда рассматривается как важная составная часть маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на спрос. Очевидно, что горизонт прогнозирования кадровых потребностей социально-экономического развития региона должен быть не менее пяти-семи лет, поскольку формируемые на основе его результатов планы приема в учреждения профессионального образования определяют структуру выпуска соответствующих специалистов через 2-3 (профессиональные училища и лицеи), 3-4 (техникумы и колледжи) или 5-6 (ВУЗы) лет. С другой стороны, более длительные горизонты прогнозирования невозможны в связи с высокой рыночной динамикой, характерной для современной России.

В отличие от теоретических исследований на тему управления кадровым потенциалом территорий, данная методика направлена на обеспечение практического результата: оценку и корректировку объемов подготовки в системе профессионального образования региона в соответствии с перспективными потребностями социально-экономического развития, запросами бизнеса и производства.

Имеющиеся сейчас статистические данные не позволяют оценить динамику занятости в разрезе профессионально-квалификационной структуры рабочих мест экономики региона. Программы экономического развития строятся на сведениях, полученных от органов государственной статистики и отражающих структуру занятости лишь в отраслевом разрезе. Для планирования системы подготовки кадров этих сведений явно недостаточно.

Описание методики

Алгоритм действий исследователей при составлении прогноза предполагает выполнение ряда последовательных шагов:

1.  Предварительный анализ численности занятых в экономике региона.

2.  Проектирование и составление выборочной совокупности предприятий.

3.  Разработка инструментария исследования.

4.  Организация и проведение опроса работодателей.

5.  Организация и ввод данных.

6.  Расчет прогнозных показателей.

7.  Интерпретация результатов.

1. Предварительный анализ численности занятых в экономике

Для качественного анализа процессов развития занятости экономики и составления прогнозных показателей полезно провести систематизированную оценку рынка труда региона. Оценка существующей ситуации и выявление тенденций на рынке труда (в том числе по профессиям и специальностям) базируется на вторичном анализе документов. В качестве источников могут быть использованы:

1)  данные органов статистики, собирающих сведения о численности занятых в экономике региона в отраслевом разрезе,

2)  анализ данных службы занятости о вакансиях,

3)  анализ объявлений - предложений рабочих мест в периодических изданиях.

Целью такого анализа должно стать выявление динамики численности занятых в экономике, определение кадровых потребностей и тенденций развития занятости в отраслях экономики региона. Результаты проведенного анализа могут быть использованы для оценки (корректировки) результатов опроса работодателей по вопросам изменения численности работников.

Анализ материалов органов статистики позволяет охарактеризовать структуру занятости экономически активного населения, выделить наиболее ресурсоемкие отрасли экономики региона. Сравнение численности работников на протяжении нескольких лет показывает динамику развития отраслей, изменение структуры занятости, перераспределение рабочей силы между отраслями экономики. Вопросы движения рабочей силы можно проследить по данным о приеме и выбытии работников. Показатель оборота кадров характеризует сменяемость кадрового состава отраслей. Показатель текучести кадров характеризует стабильность трудовых ресурсов отраслей.

Материалы демографической статистики позволяют выявить проблемы в сфере народонаселения, охарактеризовать динамику численности населения, в том числе в трудоспособном возрасте. Показатели рождаемости, смертности, сальдо миграционных потоков помогают учесть демографические тенденции при составлении прогноза кадровых потребностей экономики. Особую значимость эти данные имеют для отраслей «образование», «здравоохранение», «социальное обеспечение» и «культура».

Однако органы статистики не располагают данными о количестве работающих и числе наймов в разрезе конкретных специальностей. Поэтому проведение анализа тенденций изменения численности и востребованности работников по профессиям и специальностям на основе статических данных невозможно.

К сожалению, не существует идеальных материалов, по которым можно достоверно и точно предположить, какие именно профессии и специальности будут востребованы на рынке труда через 2-3 года, т. е. за то время, которое нужно потратить на приобретение той или иной квалификации. Источниками, содержащими указание на профессиональную подготовку, могут служить: заявки работодателей, направляемые в службу занятости, и объявления в периодических изданиях.

Данные службы занятости о потребности в работниках тех или иных специальностей основываются на заявках работодателей, направляемых в органы трудоустройства для заполнения вакантных рабочих мест на предприятиях. В целом, на основе данных ФГСЗН представляется возможным делать вывод о тенденциях предложения по рабочих мест.

Однако заявки, которые поступают в службу занятости, не в полной мере отражают ситуацию на рынке труда. Не о всех вакантных местах работодатели сообщают в органы трудоустройства. Известно, что вакансии службы занятости чаще относятся к наименее оплачиваемым и низкоквалифицированным рабочим местам. А также не все работодатели подают сведения о вакантных рабочих местах. Кроме того, работодатели используют различные каналы поиска рабочей силы, например, частные биржи труда, личные связи сотрудников или объявления в средствах массовой информации.

Следует констатировать, что информация, полученная на основе данных ФГСЗН в территориях, будет сосредоточена на исправлении последствий диспропорции на рынке труда и слабо ориентирована на предупреждение развития негативных тенденций.

Другим источником выявления динамики востребованности рабочих мест могут служить объявления о вакансиях в газетах и других периодических изданий. Анализ объявлений позволяет выяснить, какие профессии наиболее часто предлагаются незанятому населению со страниц местной прессы, и основные требования, предъявляемые к соискателям рабочих мест.

Достоинство этого источника в том, что к газетам как каналу поиска рабочей силы обращаются как сами работодатели, так и различные посредники: частные биржи труда, службы занятости, в том числе ФГСЗН. Однако следует понимать специфику данных, которая накладывает определенные ограничения на получаемую информацию. Подавляющее большинство объявлений трудно идентифицировать с теми или иными предприятиями, организациями. Также необходимо учитывать, что некоторые объявления печатаются несколько раз, в результате чего анализ содержит информацию обо всех объявлениях без учета их повторяемости. Тем не менее, относительные показатели периодических исследований могут служить материалом для соотнесения динамики подготовки кадров с потребностями рынка трудовых ресурсов (соотношение между перечнем профессий и объемом подготовки в учреждениях профессионального образования и предложениями вакантных рабочих мест на рынке труда, как он представлен в газетных объявлениях).

В качестве дополнительного источника возможно использовать Программы социально-экономического развития региона, инвестиционные программы и проекты, которые разрабатываются администрацией субъектов РФ. Эти документы определяют приоритетные отрасли развития хозяйства территорий, направления инвестиций, политику администраций, в сфере занятости в том числе.

Сопоставление оценок работодателей с последними показателями позволит получить дополнительный исследовательский материал по таким характеристикам экономической среды как инвестиционно-предпринимательский климат региона, тип стратегического (прогнозного) мышления работодателей различных отраслей экономики и т. д.

2. Проектирование выборки и дизайн исследования

В качестве информационной базы исследования будут выступать результаты выборочного опроса работодателей – хозяйствующих субъектов всех форм собственности. Задача статистического обследования – собрать сведения о текущей и перспективной численности занятых в разрезе профессий, специальностей и должностей.

Объектом исследования являются основные профессии (специальности) и должности занятых на предприятиях региона. В качестве объекта наблюдения и отбора будут выступать предприятия (организации) всех форм собственности хозяйствующих субъектов региона. Фреймом для составления выборочной совокупности могут выступать сведения Областного комитета государственной статистики о предприятиях, ведущих хозяйственную деятельность на территории области (база данных бухгалтерского баланса).

Для формирования выборочной совокупности целесообразно использовать сведения территориальных комитетов статистики Госкомстата РФ, которые имеют в своем распоряжении базу данных хозяйствующих субъектов всех форм собственности, действующих на территории региона.

База данных содержит адресную часть крупных и средних предприятий, а также малых предприятий, учреждений, организаций области, которая включает сведения о коммерческих, бюджетных (и банковских) организациях: уникальный код предприятия (ОКПО), код отрасли (ОКОНХ), код формы собственности (ОКФС), юридический и фактический адрес, телефон, факс, должность и фамилию руководителя.

За базовую основу отсчета следует взять данные статистической отчетности предприятий за год, предшествующий проведению исследования. Горизонт прогноза численности персонала должна составлять не менее 5 лет. Выбор такого интервала оценки связан с тем, что сроки подготовки специалистов в системе начального, среднего и высшего профессионального образования составляют от 2 до 5 лет. Необходимо получить оценки среднесрочной востребованности к моменту окончания обучения. Тогда данные прогноза могут быть учтены при планировании приема в профессиональные образовательные учебные заведения региона на следующий учебный год.