Анализы товарных рынков (стр. 5 )

Таким образом, границами анализируемого рынка услуг были определены в рамках областных центров Республики Казахстан и гг. Алматы и Астана.

Продавцами на данном рынке являются юридические лица – операторы связи, имеющие лицензии на право предоставления услуг по распространению телеканалов. Так, согласно представленным сведениям МКИ по состоянию на 22 февраля 2012 года в Республике Казахстан имели лицензии: 133 кабельных оператора, в т. ч. в областных центрах и гг. Астана и Алматы 64 субъектов рынка, 5 операторов спутникового вещания и 1 оператор телерадиовещания (АО «Казтелерадио»). При этом по состоянию на 10 января 2014 года имели лицензии 98 кабельных оператора, в т. ч. в областных центрах и гг. Астана и Алматы 45 субъектов рынка, 8 операторов спутникового вещания (в т. ч. АО «Казтелерадио»).

В ходе анализа был установлен действующий состав субъектов рынка: в городах Астана, Усть-каменогорск, Атырау по 9 субъектов; Караганда, Талдыкорган по 8; в г. Алматы – 7; в городах Кокшетау, Костанай, Уральск, Тараз по 6; в городах Актау, Павлодар, Актобе, Кызылорда, Шымкент по 5 субъектов; в городе Петропавловске действуют всего 4 субъекта.

По итогам анализа выявлено 14 субъектов доминантов, из них наиболее крупными являются: ТОО «Алма ТВ» во всех областных центрах, кроме гг. Петропавловск и Кызылорда, ТОО «Aziacell» в 7-ми, TOO «Alacast» (Казахтелеком) в 5-ти регионах.

Барьерами входа на данный рынок услуг новых субъектов являются:

1) Административные:

- наличие лицензии и разрешение на вещание иностранных средств массовой информации;

- государственное ценовое регулирование деятельности субъектов доминантов. Быстрое увеличение числа поставщиков спутникового и кабельного телевидения создает достаточно плотную конкурентную среду (в ходе анализа установлено порядка 100 операторов). Качество и стоимость услуг, диктуются рынком и не нуждаются в принудительном удержании в определенных рамках. Ни одна компания не поднимет цены в случае отмены регулирующих правил, поскольку это просто невыгодно. Отмена государственных ограничений может облегчить ведение бизнеса многим компаниям.

Международный опыт показал, что еще в 2005 году Американский кабельный оператор «Cox Communications» предложил правительству США отказаться от регулирования кабельных операторов.

2) Барьеры экономические, требующие капитальных вложений для строительства и эксплуатации кабельных линий, внедрения новых технологий;

3) Тенденции к монополизации отечественного рынка телерадиовещания затрудняет вхождения новым операторам вхождения и развития бизнеса на данном товарном рынке (покупка АО «Казахтелеком» долей участия в ТОО «Digital TV» и ТОО «ЭлитКом», слияние АО «Казтелерадио» и АО «Казахстанские телекоммуникации», а также планируемая сделка по покупке АО «Казтелерадио» долей участия ТОО «Алма-ТВ»).

В ходе проведенного анализа были выявлены ряд признаков ограничения конкуренции:

1)  В последние годы при строительстве новых жилых комплексов отмечаются многочисленные факты, когда застройщиком права на строительство телекоммуникационной инфраструктуры предоставляется аффилированным с ними операторам местных сетей телекоммуникаций или только определенным операторам. Соответственно в последующем это лишает потребителя возможности выбора альтернативного оператора телевидения (за исключением выбора альтернативного спутникового телевидения).

2)  Применение ТОО «Алма ТВ» разных цен и разных условий к равнозначным соглашениям с потребителями без объективно оправданных на то причин. (нарушение пп. 2) ст. 13 Закона «О конкуренции»)

3)  Недобросовестная конкуренция со стороны иностранных спутниковых операторов. Зарубежные спутниковые операторы (к примеру: НТВ+, Радуга ТВ, Ямал, Триколор, Телекарта и др.) не имея соответствующей лицензии оказывают услуги с нарушением действующего законодательства Республики Казахстан.

По итогам проведенного анализа были внесены соответствующие изменения в Реестр (включены 4 субъекта и исключены 3 субъекта данного рынка), а также направлены предложения в:

1. Агентство Республики Казахстан по связи и информации относительно необходимости урегулирования вопроса незаконного присутствия зарубежных спутниковых операторов на территории Республики, а также об отмене государственного регулирования цен на услуги «распространения (ретрансляции) платных телеканалов.

2. Министерство регионального развития Республики Казахстан, относительно рассмотрения законодательного урегулирования вопроса по предоставлению прав нескольким субъектам рынка на прокладку кабелей при строительстве новых жилых объектов.

3. АО «Казтелерадио» - о предусмотрении сдачи оборудования для абонентов Отау-ТВ в аренду (на примере кабельных операторов).

По фактам применения разных цен для потребителей кабельного телевидения Антимонопольной инспекцией по городу Алматы проведено расследование, по итогам которого внесено предписание в отношении ТОО «Алма ТВ» о прекращении нарушений антимонопольного законодательства (пп.2 ст.13 Закона Республики Казахстан «О конкуренции, злоупотребление доминирующим положением), а также недопущении их впредь. Кроме того, Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении, по результатам которого Алматинским городским судом ТОО «Алма ТВ» привлечено к административной ответственности (предполагаемая сумма штрафа составляет 129 млн. тенге).

В разработанный проект Комплексного плана по развитию конкуренции, демонополизации и устранению барьеров в основных отраслях экономики на 2015-2016 гг. включено мероприятие по разработке порядка равного доступа операторам связи на прокладку собственных коммуникаций в жилых домах.

Системные проблемы развития конкуренции в основных отраслях экономики

1. В соответствии с нормами ЗРК «О естественных монополиях и регулируемых рынках» к сферам естественных монополий в РК относятся 13 сфер, которые состоят из 46 услуг (товаров, работ) в области транспортировки нефти, газа, электроэнергетики, железнодорожного транспорта, портов, телекоммуникаций, почтовых услуг и т. д.

При этом, отдельные отрасли из данных сфер динамично развиваются как во всем мире, так и в Казахстане и отличаются растущим уровнем конкуренции на рынках. Существует потенциал для развития конкуренции на таких рынках сфер естественной монополии, как почтовая связь, телекоммуникации, портовые услуги и др.

В этой связи, необходимо исключение госрегулирования тарифов на таких рынках. Передавая услуги, товары и работы, которые имеют потенциал развиваться на конкурентных началах, мы откроем новые ниши для реализации частных бизнес-инициатив.

В этих целях в мае 2014 года Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 01.01.01 года утвержден разработанный антимонопольным органом План мероприятий по проведению комплексного анализа регулируемых услуг на предмет их выведения из сфер естественной монополии.

В соответствии с Планом мероприятий в период с 3 квартала 2014 года по 4 квартал 2015 года предусмотрено проведение 8 анализов регулируемых услуг (услуги предоставления в пользование железнодорожных путей с объектами железнодорожного транспорта по договорам концессии; услуги перекачки нефти по системе магистрального трубопровода по направлениям экспорта и транзита; услуги морского порта; услуги пропуска присоединяющими операторами связи телефонного трафика с (на) оборудования (узлы доступа) присоединяемых операторов IP-телефонии (Интернет-телефония); услуги подъездных путей; услуги аэропортов; услуги присоединения к сети телекоммуникаций общего пользования оборудования (узлов доступа) операторов IP-телефонии (Интернет-телефонии) на междугородном уровне; общедоступные услуги почтовой связи).

Планом мероприятий предусматривается проведение соответствующих анализов, по итогам которых (отраслевыми министерствами совместно с заинтересованными государственными органами) будет принято решение о целесообразности/нецелесообразности исключения услуг из сфер естественных монополий либо передачи в конкурентную среду.

В настоящее время, работа в данном направлении продолжается, информация о ходе реализации Плана мероприятий будет представлена в Правительство Республики Казахстан не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

2. На заседании Правительства 21 января 2014 года антимонопольным органом инициирован вопрос поэтапной отмены государственного ценового регулирования на регулируемых рынках. По итогам заседания Агентству Республики Казахстан по регулированию естественных монополий совместно с заинтересованными государственными органами было поручено провести ревизию регулируемых рынков с целью исключения отдельных видов услуг для внесения в Правительство предложения о разработке проекта соответствующего перечня услуг.

По результатам проведенной работы антимонопольным органом предложено разработать перечень регулируемых рынков, на которые будет распространяться госрегулирование путем внесения изменения в Закон «О естественных монополиях и регулируемых рынках».

По итогам протокольного поручения, данного на заседании Правительства от 1 июля 2014 года, Министерству экономики и бюджетного планирования поручено совместно с Министерством транспорта и коммуникаций, агентствами по регулированию естественных монополий, связи и информации, по защите конкуренции проработать в установленном законодательством порядке вопрос по разработке проекта Закона по внесению изменений в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках» в части сокращения регулируемых рынков и введения перечня регулируемых рынков, в срок до 1 августа т. г. внести в Правительство информацию о проводимой работе.

В настоящее время в Мажилисе Парламента Республики Казахстан на рассмотрении находится разработанный Министерством национальной экономики Республики Казахстан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам о естественных монополиях и регулируемых рынках», в рамках которого предусмотрена разработка Перечня регулируемых рынков, которым будет определено, на каких рынках будет вводиться государственное регулирование цен.

Данная работа будет начата после вступления в законную силу вышеуказанного законопроекта.

3. В настоящее время, Комитетом разработан проект приказа «Об утверждении Комплексного плана по развитию конкуренции, демонополизации и устранению барьеров в основных отраслях экономики на 2015-2016 годы», в котором содержатся разделы по развитию рынков железнодорожного транспорта, телекоммуникации и гражданской авиации.

В данный план войдут мероприятия, целью которых является исключение негативных моментов, сдерживающих развитие конкуренции. Прежде всего, это те, которые осложняют открытие и ведение бизнеса.

К примеру:

- проработка вопроса применения принципа технологической нейтральности при использовании радиочастот. Данный принцип – это возможность предоставления всем операторам связи радиочастотного спектра без привязки к конкретному стандарту связи (GSM, CDMA, LTE), это увеличит количество предпринимателей на рынке телекоммуникаций;

- проработка вопроса развития частных грузовых железнодорожных перевозок. Сегодня у частных перевозчиков в наличии есть локомотивы, но из за того что не налажена система взаимодействия между ними и собственником жд дороги у частных перевозчиков практически нет возможности перевозить грузы;

- предусматривается разработка Правил обеспечения доступа поставщиков услуг (товаров, работ) к осуществлению аэропортовской деятельности, в рамках которых будет рассмотрен вопрос открытия доступа в аэропорты альтернативным топливозаправочным компаниям. Это должно привести к снижению стоимости авиатоплива, а значит и билетов.