Правовое регулирование направления военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, для выполнения боевых (специальных) задач в условиях вооруженных конфликтов и при проведении контртеррористических операций
, подполковник юстиции, кандидат юридических наук, профессор Академии военных наук, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета
Как известно, в военном праве под прохождением военной службы понимают изменение служебно-правового положения военнослужащего, обусловленное определенными юридическими фактами (явлениями, событиями), в период его пребывания на военной службе.
Следовательно, содержание прохождения военной службы составляет ряд юридических фактов, в том числе связанных:
— с выполнением военнослужащим боевых (специальных) задач в условиях вооруженного конфликта и при проведении контртеррористических операций;
— с исключением из списков личного состава части в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;
— с другими обстоятельствами (событиями), изменяющими служебно-правовое положение военнослужащих.
В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. (с изменениями) особенности прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы прохождения военной службы создают прочность правового положения военнослужащего и представляют собой важные условия укрепления законности и правопорядка, охраны прав и законных интересов военнослужащих.
Порядок направления военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях) закреплен в п. 3 ст. 2 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. № 000 (с изменениями).
В соответствии с п. 3 ст. 2 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделения, воинской части, соединения) для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях) после прохождения ими военной службы в течение не менее шести месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям.
В период вооруженного конфликта немеждународного характера на территории Чеченской Республики вышеуказанный порядок был урегулирован Указом Президента Российской Федерации «О порядке направления военнослужащих срочной службы по призыву для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях» от 01.01.01 г. № 000 (с изменениями). Данный Указ утратил силу в соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы по призыву» от 15 октября 1999 г. № 000.
Необходимо заметить, что действующим законодательством частично снят установленный ранее полный запрет на направление военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях в случае отсутствия их согласия.
В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями) до приведения к Военной присяге военнослужащий не может привлекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов.
Далее рассмотрим последовательно, что именно признается фактом выполнения задач при вооруженных конфликтах и понимается под участием в боевых действиях.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач при вооруженных конфликтах определен в постановлении Правительства Российской Федерации «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» от 31 марта 1994 г. № 000 (с изменениями и дополнениями).
В соответствии с пп. 1 и 2 вышеуказанного постановления факт выполнения военнослужащими задач при вооруженных конфликтах будет считаться установленным, если их выполнение происходило в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы — Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.
Так как в законодательстве отсутствует конкретный перечень боевых (специальных) задач, можно сделать вывод, что должны учитываться любые задачи, связанные с выполнением обязанностей военной службы в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта.
При этом не должны учитываться как задачи, которые выполнялись военнослужащими до дня отнесения местности к зоне вооруженного конфликта, так и задачи, которые выполняются военнослужащими после дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта.
В законодательстве четко определено, что периоды выполнения военнослужащими боевых (специальных) задач при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
К выполнению задач могут привлекаться военнослужащие воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, в том числе военнослужащие, направленные в составе воинских частей, подразделений и групп или командированные в зоны вооруженных конфликтов.
Боевые действия — это:
1) вооруженное столкновение противоборствующих сторон;
2) форма оперативного и боевого применения объединений и соединений видов Вооруженных Сил в рамках операции или между операциями для решения нескольких последовательно возникших оперативных, оперативно-тактических и тактических задач. Боевые действия включают бои, удары, маневр и могут вестись как с применением только обычных средств поражения, так и с внезапным применением всех видов оружия, включая ядерные средства поражения.
Следует заметить, что в некоторых нормативных правовых актах Российской Федерации иногда содержатся определения основных понятий, которые используются в нормах права. Это делается для исключения ошибочного толкования и т. п. Причем, как правило, определения понятий, содержащиеся в нормативных правовых актах, существенно отличаются от тех определений, которые дают толковые словари, энциклопедии и др.
В соответствии с п. 555 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации 2001 г. № 10, при организации и ведении боевых действий командир (начальник) принимает вариант решения, который обеспечивает выполнение боевой задачи. При этом право командира в выборе способов (методов) и средств ведения боевых действий ограничивается нормами международного права.
Следовательно, под боевыми действиями должностные лица органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации понимают совокупность различных способов (методов) и средств, не запрещенных нормами международного права, указанных в решении командира (начальника) в целях выполнения поставленной перед ним боевой задачи.
Способы ведения боевых действий определяются командующим, командиром (начальником) с учетом характера боевых задач, применяемых средств поражения, предназначения рода войск (сил), боевой обстановки. Успех боевых действий достигается совместными усилиями всех соединений и частей видов Вооруженных Сил, родов войск (сил), согласованными по времени, целям, месту и способам выполнения боевых задач.
Боевые действия на территории Чеченской Республики велись как в период вооруженного конфликта, так и во время проведения контртеррористических операций.
Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики с 1994 по 1996 гг., не содержали правового понятия «боевые действия», «участник боевых действий».
Во время проведения контртеррористических операций руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона в указании от 3 сентября 2000 г. № 000/2/455Ш определил перечень боевых задач, выполняемых на территории Чеченской Республики. Издание такого перечня было вызвано объективными причинами, а именно:
— необходимостью сокращения денежных финансовых затрат на проведение контртеррористических операций;
— поступлением предложения от Правительства Российской Федерации об уменьшении (начиная с 2000 г.) численности личного состава ОГВ (с), непосредственно выполняющего боевые задачи.
Перечень боевых задач, выполняемых на территории Чеченской Республики, в период проведения контртеррористических операций включает в себя:
— разведывательно-поисковые (разведывательно-боевые) засадные действия;
— несение боевого дежурства на блокпостах, в боевом охранении базовых районов;
— осуществление разведывательных вылетов, нанесение авиационных ударов по бандформированиям, высадка десанта, доставка пограничных нарядов к местам несения службы, эвакуация больных, раненых, перевозка личного состава и материальных средств на воздушном транспорте в интересах решения боевых задач ОГВ (с);
— перевозка личного состава, воинских грузов, в том числе специальных, сопровождение автомобильных колонн, железнодорожных эшелонов специальными поездами;
— выполнение задач военными комендатурами и комендантскими подразделениями на территории Чеченской Республики (южнее реки Терек);
— поиск, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов, установка (снятие) минно-взрывных заграждений;
— охрана объектов жизнеобеспечения населения — электроподстанции, водозаборные сооружения и т. п.;
— служебно-боевая деятельность пограничных застав (постов) по защите и охране Государственной границы Российской Федерации с Грузией в пределах Чеченской Республики;
— непосредственное участие в оперативно-розыскной деятельности;
— обследование территории в целях обнаружения радиоактивных источников, извлечение и захоронение их;
— проведение охранных мероприятий в зоне проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия);
— обеспечение, за пределами границ базовых районов, правительственной и иными видами специальной связи полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, руководителей его аппарата, главы администрации Чеченской Республики, командования объединенной группировки войск (сил), руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории Чеченской Республики;
— организация и проведение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в зоне боевых действий.
В соответствии с п. 3 вышеназванного указания в дальнейшем право корректировать перечень боевых задач предоставлялось командующему ОГВ (с) в Северо-Кавказском регионе.
Алгоритм по организации учета факта непосредственного участия военнослужащих в боевых действиях, решении боевых задач установлен следующий:
— командиры частей, принимавших участие в боевых действиях, издают приказы о периодах участия каждого военнослужащего в боевых действиях. Порядок и сроки издания данных приказов определены в п. 7 совместного приказа руководителей министерств и ведомств федеральных органов исполнительной власти 1999 г. № 000/066/032/0259/0194/0393;
— командующий ОГВ (с) утверждает приказы командиров частей с обязательной проверкой их соответствия данным журналов учета боевых действий, перечню боевых задач, книг алфавитного учета личного состава. Кроме вышеуказанных мероприятий, командующий ОГВ (с) организует при утверждении приказов строгий их учет с указанием количества личного состава (по категориям) ОГВ (с), принимавшего фактическое участие в боевых действиях, и сумм, необходимых для обеспечения дополнительных выплат за эти боевые действия отдельно по каждому федеральному органу исполнительной власти;
— указанные обобщенные сведения за истекший месяц по каждому органу исполнительной власти представляются в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (по главному организационно-мобилизационному управлению) до 10-го числа каждого месяца.
Таким образом, законодатель допускает возможность направления военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях), если выполнены следующие требования:
— принята Военная присяга;
— общая продолжительность военной службы составляет шесть месяцев и более;
— пройдена подготовка по военно-учетным специальностям.
Если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, отвечает перечисленным выше требованиям, должностные лица органов военного управления имеют право направить его для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях). При этом для принятия положительного решения согласия военнослужащего не требуется. Определяющим фактором является волеизъявление командования.
На территории, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, подразделения, воинские части, соединения могут не только вести боевые действия, но и решать другие задачи, не связанные с боевыми действиями.
Анализ п. 3 ст. 2 Положения о порядке прохождения военной службы позволяет сделать вывод о том, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов, не связанных с участием в боевых действиях. При этом обязательным условием даже в этом случае является принятие ими Военной присяги.
Следует отметить, что норма права, содержащаяся в п. 3 ст. 2 Положения о порядке прохождения военной службы:
— действует только в мирное время и не распространяется на боевые действия в период военного положения;
— распространяется в том числе на офицеров, проходящих военную службу по призыву.
