Конституционный контроль характер функционирования и развития системы (стр. 2 )

а) ХАРАКТЕР ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
И КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ

Опыт конституционного регулирования общественных отношений, накопленный за последние два столетия, показывает, что главной целью принятия государством Конституции считалось и считается определение характера общественных отношений. Помимо того, что в конституциях многих стран данное государство характеризуется, как светское2,

2 Франция, Турция, Туркменистан и т. д.

страны, узаконившие принцип разделения властей, в основном, прямо или косвенно конституционно закрепили тезис, что они являются демократическими, правовыми и социальными государствами3.

3 Германия, Испания, Россия, Румыния, Польша, Армения и др.

Что подразумевает эта характеристика, насколько это рассматривается как принцип, цель или непосредственно действующая правовая норма и какие задачи ставятся перед конституционным контролем в еще формирующихся правовых системах?

Ответ, как нам кажется, можно найти путем всестороннего анализа этих понятий, как категорий, определяющих основные качественные черты общественных отношений, а также определением их проявления в триединстве.

Смысл любого философского понятия состоит в том, что оно отражает те свойства данного явления (изучаемого предмета), каждое из которых необходимо, а в совокупности - достаточно для качественного определения целостности данного явления (предмета), познания или различения. Понятие < категории > - обобщение наивысшей степени, абстрактно характеризующее целостность данного явления.

Независимо от уровня нашего познания, эти отношения, при наличии необходимых предпосылок, уже существуют или появляются и действуют. Насколько мы их знаем, моделируем или придаем регламентированную форму? Ответ на этот вопрос содержится в том, каковы наши знания, свобода действий и возможность воздействия на объективные процессы. Исходя из степени осведомленности и регламентации отношений, он может быть воспринят общественностью как обязательное правило поведения. Иначе говоря, правовая норма - это характеристика упорядоченных, в определенной форме регламентированных общественных отношений. Но, поскольку эти отношения существуют в динамике, правовая норма не может выступать исключительно как констатация факта. Она выражает степень познаваемости этих отношений, выражает движение или цель, характер поведения в меняющейся ситуации, которой и должна соответствовать система конституционного контроля, ее формы и методы. Это обстоятельство имеет особое значение, поскольку общественная практика ряда стран (в частности, Венгрии, Хорватии, России и др.), находящихся в переходном периоде, свидетельствует, что если его не учесть достаточно глубоко, могут возникнуть серьезные глубинные противоречия или тупиковые ситуации. Здесь главное - принятие той истины, что всякая конституционная норма, особенно в ходе коренных преобразований общественных отношений является фундаментальным принципом, направляющим фактором развития. В свою очередь, конституционный контроль должен стать на конституционно определенном пути стимулом развития общества, а не его тормозом.

Руководствуясь этим методологическим подходом, попробуем сначала прокомментировать демократический, правовой, социальный характер конституционно закрепленной системы общественных отношений.

Демократия, как характерная черта общественных отношений и как способ управления, воспринимается и комментируется совершенно по-разному и часто видоизменяется, вплоть до анархии и вседозволенности (вопрос не только в восприятии сути, но и меры).

Демократия - одно из величайших достижений цивилизации, свидетельствует о формировании гражданского общества, где каждая личность, как разумное существо, как социальный субъект, как равноправный член общества становится ценностью4,

4 Уместно будет вспомнить, что в настоящее время в отдельных странах, имеющих передовые демократические общественные отношения и достигшие величайших высот цивилизации, в частности в Японии, до XVI-XVII вв. правами человека пользовались или имели социальную ценность только избранные. Основная часть людей не имела права даже на имя, а звались и указывались по роду деятельности, профессии. Несмотря на это, даже Платон находил, что государство не должно строиться так, чтобы были счастливы лишь некоторые, а так, чтобы все вместе были счастливы (Платон. "Государство". Собр. соч. т. 3, М. 1994, с. 189). Исключительное значение имеет то обстоятельство, что и со стороны Платона, и тем более в дальнейшем, Аристотеля государство не отделялось от общества, а рассматривалось в неделимой целости.

где отношения уточнены и регламентированы, учреждены порядок и правила его поддержания, рамки гражданских свобод и автономности человека. Таким становится то государство, способ государственного управления, структура и деятельность которого соответствуют воле народа, а также общепризнанным нормам прав и свобод человека и гражданина, где народ - носитель власти, ее осуществляющий, , которое осуществляется на основе принципа равноправия членов общества. Это должно быть закреплено Конституцией, гарантировано законами и необходимыми институциональными системами.

Стержневое значение имеет то, что со стороны народа власть осуществляется на основе принципа непрерывности, в условиях контроля за деятельностью представительных органов и обеспечения обратной связи.

Основные признаки такого государства: подлинная представительная демократия (законность, контролируемость, состояние обратной связи при осуществлении народом государственной власти через выборные органы, гарантированность непрерывности осуществления власти народом, а также гарантированная защита прав человека (как социальная ценность) и гражданина (как субъекта права данной общественной формации). Из сказанного следует, что демократическим может считаться то государство, где общество построено или строится на законодательно регулируемых взаимоотношениях, где гарантированы рамки естественного самовыражения и самоуправления личности, и где каждая личность без всякого отбора, как социальный субъект, является общественной ценностью, где в основе общественного развития поставлены взаимосогласованные интересы индивидов, их государственно-слаженных групп и общества в целом.

Такая общественная система неизбежно должна быть правовой и демократические ценности должны иметь гарантию правовой защищенности.

Как правовое характеризуется то государство, вся деятельность которого основана на праве, и главной целью которого является гарантированная защита прав человека и гражданина.

Вообще, понятие "правовое государство" возникло в конце XVIII - начале XIX вв. Однако понятие существовало намного раньше5.

5Почти во всех странах, узаконивших принцип конституционного разделения властей, Основной закон прямо или косвенно определяет правовой характер государства.

Правовое государство, прежде всего, предполагает определенную правовую упорядоченность общественных отношений и их надежное, бесперебойное, гарантированное функционирование. Лишь в этом случае субъекты права могут быть свободными. Только познание объективных общественных отношений, их правовое регламентирование и знание дает человеку возможность свободно действовать. А основной принцип правового государства и есть гармоничное сочетание субъективных прав граждан и объективных предпосылок для их реализации.

Характерной чертой правового государства является и то, что государство должно нести ответственность за действия должностных лиц, должна быть создана гарантированная система ответственности и контроля за реализацией прав.

Обязательными чертами для характеристики государства как правового являются: разделение властей, законность управления и верховенство закона, независимость суда, гарантированность защиты прав человека, наличие целостной и действенной системы конституционного контроля и т. д.

Эти качества, будучи фундаментальными и принципиальными, должны быть впитаны каждой клеткой регулирования общественных отношений, отражаться в каждом предпринятом государством шаге, стать неотъемлемым компонентом образа жизни каждого члена общества. Это должно превратиться в национальное государственное мышление и образ действий. Иначе говоря - они должны найти свое отражение в каждой норме и в механизме ее применения в Конституции.

Конституционное провозглашение правового государства, в первую очередь - свидетельство особенностей характера государства и общественных отношений, это выражение организационных признаков государства, утверждение того, что в данном обществе в основе взаимоотношений заложены право и закон. Перед таким государством стоит задача: поставить на службу этому принципу социальное поведение государства и общества, четко определить для каждого индивида правила поведения в гражданском обществе и рамки его свободы, гарантировать эту свободу.

Бесспорно, что Конституция любой страны рассматривается прежде всего как основополагающий правовой документ, основанный на общественном согласии. Это определенная обобщенная фиксация форм и методов подхода, целей и принципов. Конституция для любой страны становится источником законотворчества, закрепленные там принципы - не только констатация факта, а основные правила образа действий. Эти правила относятся не только к властям, но и к каждому субъекту права, представляющему государство (будь это индивид, гражданин или их группа), становясь их обликом, образом и содержанием самовыражения.

В правовом государстве социальная общность получает определенный регламентированный облик, характеризуемый как общественный порядок, а личность становится субъектом права, ее отношения с другими членами общества приобретают характер определенным образом регламентированных правовых отношений. Подобное общество неизбежно должно иметь также конституционно урегулированную институциональную систему, обеспечивающую непрерывность контроля правовых отношений, которая в общественном организме играет роль специфической иммунной системы.