Конституционный контроль характер функционирования и развития системы (стр. 25 )

По вопросам, которые могут стать предметом рассмотрения Конституционным советом, члены Совета не имеют право давать консультации и ни одно должностное или другое лицо не имеет права спрашивать мнения члена Совета.

При принятии решения в случае равенства голосов - голос председателя решающий.

Член Совета может приложить к протоколу свое особое мнение.

Решения Конституционного совета могут быть пересмотрены, если:

- Совет по собственной инициативе находит, что конституционная норма, на основании которой было принято решение, изменилась, а также выяснились новые существенные обстоятельства, связанные с делом, которые до принятия решения не были известны Совету;

- по поводу решения Президент Республики наложил вето. Если вето не преодолено 2/3 голосов членов, решение Совета считается утратившим силу.

Необходимо подчеркнуть три обстоятельства:

1. Право прекращения полномочий членов совета принадлежит назначившим их институтам.
2. Сильно ограничены возможности последующего абстрактного контроля.
3. Совет получил возможность пересматривать свои решения.

Эти вопросы в практике конституционного контроля являются спорными.

ЛИТВА

По Конституции (принята референдумом 25 октября 1992 г.) Конституционный суд не считается органом судебной власти. Положения о нем закреплены в отдельной главе (глава VIII).

Конституционный суд действует с 1993 г. и принимает решения о соответствии Конституции актов Сейма, и соответствия конституции и законам актов Президента Республики и правительства.

Суд состоит из 9 членов, назначаемых сроком на 9 лет, каждые 3 года состав обновляется на треть. Судей назначает Сейм по представлению Президента Республики (3), председателя Сейма (3), председателя Верховного суда(3).

Из этого состава по представлению Президента Республики Сейм назначает председателя Конституционного суда. Членами Конституционного суда могут быть граждане Литвы с высшим юридическим образованием и 10-летним профессиональным стажем.

По отношению к членам Конституционного суда Сейм может применить процедуру импичмента.

Если число голосов при принятии решений равное, то председатель имеет право решающего голоса.

Конституционный суд дает заключения по поводу нарушений закона во время выборов Президента и членов Сейма.

Конституционный суд решает также вопрос конституционности международных договоров, а также о соответствии состояния здоровья Президента Республики требованиям, необходимым для осуществления своих полномочий. Конституционный суд дает заключение о конституционности действий членов Сейма и других государственных лиц, когда стоит вопрос об их отставке.

Право обращения имеют правительство, 1/5 Сейма и судьи.

По вопросу конституционности правительственных актов может обращаться и Президент. В случае обращения действие акта приостанавливается.

По вопросу международных договоров обращается Президент.

Законом предусмотрено, что со дня получения обращения в течение 4 месяцев Суд обязан рассмотреть дело и вынести решение. Одновременно Суду дано право установить другой срок принятия решения.

В Литве осуществляется только последующий абстрактный контроль. Разница в том, что судьи тоже в вопросе конституционности нормативных актов выступают как субъекты абстрактного контроля.

Особенностью является и то обстоятельство, что при рассмотрении любого вопроса, связанного с отставкой должностных лиц, Суд дает заключение о конституционности их деятельности.

Суд также правомочен принять временное решение, когда дело в стадии рассмотрения или подготовки. Это обстоятельство достойно внимания.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Конституционный суд считается звеном судебной системы. Работа действующего Конституционного суда Российской Федерации 1991-1993 гг. была приостановлена указом Президента от 21 сентября 1993 г. В практике конституционного правосудия это было самое странное явление. Вместе с тем, справедливо подчеркивается, что главным недостатком Конституционного суда было его постепенное превращение в политический инструмент27.

27 См. Федеральный конституционный закон "О Конституционном суде Российской Федерации". Комментарий. М., Юрид. лит., 1996, с. 10.

Как справедливо отмечает проф. Н. Витрук, в общественном сознании еще не уяснены место и роль конституционного правосудия, что, с одной стороны, мешает эффективно использовать потенциал Суда, с другой - дает повод для недовольства28.

28 См. Федеральный конституционный закон "О Конституционном суде Российской Федерации". Комментарий. М., Юрид. лит., 1996, с. 19.

В 1994 г. Конституционный суд был существенно реорганизован.

В федеральном конституционном законе о Конституционном суде (ст. 8), принятом в июле 1994 г. , предусмотрено: для назначения судей Конституционного Суда нужно, чтобы кандидату было более 40 лет, он должен иметь высшее юридическое образование и не менее 15 лет стажа работы по специальности.

Ст. 125 Конституции предусматривает, что Конституционный суд состоит из 19 судей. Судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента (ст. 128). Суд правомочен начать работу, если 3/4 членов уже назначены. Он действует по принципу независимости, коллегиальности, гласности, состязательности и равноправия сторон. Судьи назначаются сроком на 12 лет. Предельный возраст - 70 лет. Обязанности члена могут быть прекращены по собственному желанию, а в случае наличия оснований, предусмотренных законом, решением Суда на пленарном заседании.

Суд из своего состава тайным голосованием на 3-летний срок избирает председателя, вице-председателя и секретаря.

Для судей установлен довольно жесткий порядок несовместимости. Кроме того, что они не могут быть депутатами и членами правительства, заниматься другой оплачиваемой работой, они не могут также занимать общественную должность (ст. 11 закона о Конституционном суде). Однако им разрешается заниматься научной, творческой и преподавательской работой. Судья не только не может быть членом политической партии, но и не может участвовать в каком-либо политическом мероприятии. Он не может публично выражать мнение по таким вопросам, которые когда-либо могут стать предметом рассмотрения Конституционным судом.

По обращению Президента, Совета Федерации, Госдумы, 1/5 их членов, правительства, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, исполнительных и законодательных органов субъектов РФ Конституционный суд принимает на рассмотрение вопрос конституционности следующих актов:

а) федеральные законы, нормативные акты Президента, Совета Федерации, правительства;
б) Конституции республик, как и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые содержат вопросы, связанные с полномочиями Федерации;
в) договоры, подписанные между институтами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также договоры, подписанные между субъектами Федерации;
г) международные договоры РФ, не вступившие в силу.

Конституционный суд разрешает споры:

между органами государственной федеральной власти;
между органами государственной власти Федерации и субъектами;
между высшими органами государственной власти субъектов Федерации.

Конституционный суд (ст. 125, п. 4) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, а также по запросу Суда решает вопросы конституционности закона, который применяется или может быть применен по конкретному делу.

По запросу Президента, Совета Федерации, Госдумы, правительства, законодательных органов субъектов Федерации Конституционный суд дает толкование Федеральной Конституции (ст. 125, п. 5).

Конституционный суд правомочен, также по запросу Совета Федерации, дать заключение в отношении сохранения установленного порядка представления обвинения Президенту в измене или других тяжких преступлениях.

Как для Федерального государства, для России имеет особое значение обеспечение согласованных взаимоотношений разных субъектов Федерации и центральных властей.

Современная геополитическая ситуация, особенно после развала СССР, сделала этот вопрос очень чувствительным и наиболее ответственным. Вот почему решения Конституционного суда по подобным вопросам имеют подчеркнуто осторожный и сбалансированный характер. Об этом может свидетельствовать хотя бы принятое 24 января 1997 г. решение "О системе государственных органов управления Республики Удмуртия" по делу о конституциональности закона Удмуртской Республики, принятого 17 апреля 1996 г.29

29 Юридический вестник, 1997, N 6, с. 15-21

Федеральный конституционный закон "О Конституционном суде РФ" предусматривает (ст. 3), что при рассмотрении любого вопроса Конституционный суд должен воздерживаться от изучения конкретных фактических обстоятельств дела, считая это делом других органов или судов общей юрисдикции.

В свою очередь, все суды во время рассмотрения любого дела, если сомневаются, что применяемый закон или правовая норма противоречат Конституции, обращаются в Конституционный суд. До принятия Конституционным судом решения рассмотрение данного дела откладывается.

Деятельность Суда организуется на основании утвержденного им регламента.

Дела рассматриваются как на пленарных заседаниях, так и на заседаниях палат. Персональный состав палат определяется жеребьевкой.

На пленарных заседаниях может рассматриваться любой вопрос.

Одновременно ст. 22 закона о Конституционном суде предусмотрено, что на заседаниях палат также могут рассматриваться:

- соответствие Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, актов, принятых правительством, палатами парламента;
- нормативные акты органов власти субъектов Российской Федерации;
- договоры, подписанные между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- не вступившие в силу международные договоры.