Конституционный контроль характер функционирования и развития системы (стр. 4 )

Возвращаясь к основным характеристикам социального государства, необходимо, пожалуй, выделить и принцип социального равенства, который в течение двух последних веков является стержнем революционной борьбы. Это качество воспринималось и толковалось с диаметрально противоположных позиций. Часто примитивное восприятие принципа социального равенства и представление его как величайшего мерила социальной справедливости приводит к грубой и искаженной интерпретации закономерностей, характера и развития общественных отношений. Непререкаемая истина, что для обеспечения социального равенства социалистическое государство боролось с богатством на протяжении 70 лет. Социальное государство не может исключить принцип равенства членов общества, однако он не должен абсолютизироваться, а рассматриваться как право каждого члена общества, создание необходимых предпосылок реализации которого является обязанностью государства. Этот принцип предполагает также, что долг государства - гарантировать чтобы отдельные члены общества, социальные или другие группы не удостаивались предвзятого отношения. Фактически социальное государство, с одной стороны, обеспечивает определенную среду социальной защищенности, ставит так называемую "нижнюю планку", с другой - должно создать необходимую среду, чтобы каждый индивид, имеющий равные права, мог получить соответствующее поле деятельности для законной реализации своих возможностей и приложения интеллектуальных способностей. Именно это обеспечивает гармонизацию свободы и равенства.

В триединстве демократического, правового, социального государства полностью сочетаются основные принципы сосуществования людей - свобода и равенство. Любое выделение и одностороннее абсолютизирование или противопоставление этих качеств - грубая методологическая ошибка и может привести (чему свидетельство горький опыт истории) к радикальным, искаженным и, как правило, неверным выводам.

Социальное государство, взяв на себя обязательства по социальной защите личности, в первую очередь должно быть озабочено обеспечением предпосылок самопознания и самовыражения разумного существа. Однако сложность вопроса состоит в выяснении границ вмешательства государства в экономические отношения общества, чтобы: с одной стороны, была бы обеспечена гарантированная реализация социальной функции государства, с другой - не препятствовала естественному развитию рыночных отношений. Здесь бесполезно искать раз и навсегда данные решения. Эта сбалансированность должна быть обеспечена на основе всесторонней оценки каждой конкретной ситуации и в каждой отдельно взятой стране. В этом и заключается искусство управления. Это является основным мерилом оценки деятельности правительства. Однако общее то, что социальное государство должно принимать активное и запрограммированное участие в системе общественного воспроизводства. Это относится и к производству, и к обороту, и к распределению. Последнее обстоятельство было особенно важно для Германии, когда она провозгласила себя социальным правовым государством. Как отмечает Хессе Конрад, социальное государство не только осуществляет специально запрограммированную политику в области решения отдельных социальных задач, но и вообще это управляющее, производящее и распределяющее государство10.

10 Хессе Конрад. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981, с. 111-112.

Принятие государством социального характера выступает как принцип, как цель и как непосредственно действующая правовая норма. Он становится характеристикой сущности меняющихся общественных отношений, а в этих динамических взаимоотношениях - правилом поведения субъектов в обществе.

Становление социального государства - это постоянный непрерывный процесс, требующий адекватного подхода в любой новой, изменяющейся обстановке. Ошибочно думать, что государство может считаться социальным только в том случае, когда уже созданы мощные экономические предпосылки и можно найти время подумать о социальных нуждах людей. Вопрос справедливого сочетания потребностей людей и возможностей их удовлетворения - динамичное явление и существует постоянно. Другое дело, что при наличии разных возможностей могут решаться разные задачи социального удовлетворения. Но это не означает, что во времени и пространстве способ может быть оторван от цели, и тем более - противостоять ей.

Что касается переходного периода, особенно в ситуациях кризисного управления, вопрос социальной защищенности в государстве становится приоритетным. Более того, опыт европейских стран свидетельствует, что социальная функция государства стала более подчеркнутой и конституционно закрепленной в процессе системных преобразований, поскольку высшая цель подобных преобразований - это человек, удовлетворение его потребностей, и как образно отмечено, " очеловечивание общества". Следовательно, основной вопрос государства в переходный период - это уравновешивание размаха перехода к рыночным отношениям надежной системой социальной защищенности. В противном случае возникает опасность искажения, ставится под угрозу любая экономическая реформа, тем более, если цель последней - создание нормальной рыночной экономики на основе здоровой конкуренции.

В этом смысле очень интересно также изучение опыта Германии. Германия первой конституционно закрепила, что является демократическим и социальным федеративным государством (ст. 20) и как таковое задачей первой стадии развития государственности посчитала гарантированность прожиточного минимума каждого гражданина. При этом предполагалось, что каждое совершеннолетнее лицо обязано было работать и удовлетворять свои потребности. Если это было невозможно по причине его неработоспособности, то заботу о нем государство брало на себя. Одновременно государство предусмотрело обеспечение предпосылок для самовыражения личности, взаимопомощи, объединения и совместной деятельности.

Пока еще ни одно государство в мире не может определенно утверждать, что оно стало полноценным социальным государством. Этим путем или идут, или не идут, государство либо берет на себя эту функцию, либо нет. Если берет, то задачей государства становится, с одной стороны, обеспечение создания гарантированной системы социальной защиты, с другой - создание необходимой среды для нормального самовыражения личности как социального субъекта. Естественно, это требует особого подхода к сфере производственных отношений и к сфере распределения.

Если государство не считает себя социальным, то вышеуказанные задачи общество пытается решить другими формами и путями. В основном они становятся следствием саморегулирующихся отношений.

Иначе говоря, главное - определение характера общественных отношений как конституционной нормы, в первую очередь характеризует качественные особенности отношений, раскрывает их суть и внутреннюю логику развития. Государство, считающее себя социальным, не может не проявить запрограммированного подхода к общественному развитию, не может быть пассивным наблюдателем последствий саморегулирующихся отношений, оставляя все на усмотрение всесильного рынка.

Становление социального государства подразумевает также выдвижение разумных ожиданий и потребностей.

Знание ожиданий членов общества, их рациональное формирование, и в соответствии с этим необходимость новой системы ценностей общежития требует не только новых систематизированных и запрограммированных экономических, но и политических, и тем более моральных подходов. Дело в том, что ситуации, присущие переходному периоду, такие, как: разрушенная система воспроизводства, требующая коренной перестройки и не имеющая собственной структурной основы экономика, фактор неопределенности, деформированное общественное сознание, разрушенная система ценностей и т. д. - диктуют необходимость формирования новых принципов взаимоотношений личности (индивида) и общества. Без этого невозможно преодолеть крайнюю поляризацию подходов и бескомпромиссное противостояние, смягчить общественное напряжение, обеспечить гармоничное развитие. Более того, увеличиваются вероятность появления политических и других мотивов, способных ввергнуть все общество в стрессовое состояние и длительное время держать его в нем, причем если не будет найден рецепт разумного преодоления такой ситуации, то неизбежны разрушительные последствия.

Государство, считающее себя социальным, не может оставить без внимания подобные вопросы. Более того, вопрос регулирования ожиданий и волнений члена гражданского общества становится одной из основных функций государства. Не случайно, что этот основополагающий вопрос считается одним из стержневых в обществоведении и в 1995 г. известный экономист из США Роберт Лукас был удостоен Нобелевской премии именно за вклад в теорию рациональных ожиданий.

Особенно в переходном периоде важнейшей функцией государства становится управляемый переход к рыночным экономическим отношениям. Иначе и быть не может: принимаем мы это, или нет, сознаем их необходимость или нет, реальная жизнь идет именно в этом направлении и только напрасно сопротивляясь, мы бываем вынуждены преодолевать созданные нами же мнимые преграды. Напротив, задачей заботы государства должен стать вопрос ослабления и преодоления общественных стрессов, а его искусственное разжигание, независимо от того, с чьей стороны, какими силами и каким образом это делается - должно привести к определенным правовым последствиям.

Правовая, социальная, демократическая характеристики государства кроме выражения определенных качественных черт, свойств, общественных отношений, в своем единстве дают и новое качество. Оно предполагает, что для данного государства типично:

1. Система воспроизводства действует по рыночным законам, где обеспечено свободное предпринимательство и конкуренция, преодолен любой монопольный диктат, гарантом чего является государство.

2. Возникает необходимость упорядоченного законного воздействия государства на отношения распределения.

3. Предполагается сочетание, в масштабах страны, результативности экономических решений с социальными последствиями (руководствуясь мерками социально-экономической результативности общественного производства).

4. Ставится вопрос оптимизации рассеивания экономической, административной и политической сил.