Конституционный контроль характер функционирования и развития системы (стр. 1 )

АРУТЮНЯН Г. Г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ
ХАРАКТЕР ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
(монография)

МОСКВА, 1997 г.

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ АССОЦИИРОВАННЫЙ ЧЛЕН ООН "ОТДЕЛЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА"

Монографическое исследование кандидата экономических наук, Председателя Конституционного суда Республики Армения Арутюняна Гагика Гарушевича посвящено одному из стержневых вопросов в области демократизации государственной власти - конституционному контролю, который призван сыграть важную роль в деле придания общественному развитию гармоничности и динамизма.

На опыте более чем сорока стран проанализированы основные вопросы конституционного правосудия, системы судебного конституционного контроля, их особенности и эволюция. Особое внимание уделяется проблемам конституционного контроля в переходный период системных преобразований, вопросам дальнейшего развития этой системы.

Книга рассчитана на исследователей, занимающихся вопросами правоведения, политологии, экономики, а также всех читателей, интересующихся этими сферами.

Рецензенты:

, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации

, профессор РАГС, академик МАИ ООН

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

I. Конституционное правосудие и общественная практика:

а) характер общественных отношений и конституционный контроль

б) особенности конституционного контроля в переходный период

II. Исторические этапы развития систем конституционного правосудия и характерные особенности его основных моделей

III. Институты судебного конституционного контроля и их полномочия

IV. Объекты и субъекты конституционного контроля

V. Формы конституционного контроля: приоритеты выбора

VI. Конституционный контроль в области защиты прав человека

VII. Характер решений конституционного суда

VIII. Гарантии независимости конституционного контроля

IX. Основные уроки и некоторые тенденции развития систем конституционного контроля

X. Системы судебного конституционного контроля и их особенности в отдельных странах:

а) функционирование специализированных органов конституционного контроля в ряде стран, не имеющих коммунистического прошлого

АВСТРИЯ

ГЕРМАНИЯ

ГРЕЦИЯ

ИСПАНИЯ

ИТАЛИЯ

ПОРТУГАЛИЯ

ТУРЦИЯ

ФРАНЦИЯ

б) создание и развитие конституционного правосудия в отдельных государствах посттоталитарного и постсоветского пространства

БОЛГАРИЯ

ВЕНГРИЯ

ПОЛЬША

РУМЫНИЯ

СЛОВАКИЯ

СЛОВЕНИЯ

АЗЕРБАЙДЖАН

АРМЕНИЯ

ГРУЗИЯ

КАЗАХСТАН

ЛИТВА

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УКРАИНА

УЗБЕКИСТАН

ЭСТОНИЯ

Заключение

Резюме на английском языке

Список использованной литературы и нормативных источников

ПРЕДИСЛОВИЕ

Слом тоталитаризма и формирование свободного гражданского общества, демократического правового государства в бывших социалистических странах обусловили восприимчивость к институту судебного конституционного контроля. Он означает специализированный механизм охраны Конституции государства как акта высшей юридической силы, ее прямого, непосредственного действия. Конституционное правосудие, как высшая форма конституционного контроля, представляет собою сплав, синтез двух начал: сущности контрольной и государственно-властной деятельности, осуществляемой в форме правосудия.

Конституционное правосудие все более органично входит в государственно-правовую систему стран Центральной и Восточной Европы, поставивших перед собой цель - формирование институтов реальной демократии, социально ориентированного правового государства, существенными признаками которого являются господство права, Конституции и закона, уважение прав и свобод человека и гражданина. Конституционные суды созданы и начали функционировать, практически, во всех государствах молодой демократии, в том числе Содружества Независимых Государств. Их деятельность способствует утверждению права, верховенства Конституции, ее прямого, непосредственного действия, служит эффективной защитой основных прав и свобод человека и гражданина.

В предлагаемой вниманию читателя книге Председателя Конституционного Суда Армении "Конституционный контроль" в рамках сравнительного правоведения (компаративистики) раскрываются сущностные черты конституционного контроля, многообразие его форм, особое внимание уделено конституционному контролю, осуществляемому специализированными, конституционными судами.

Читатель познакомится как с общими основами, так и с особенными чертами организации (структуры) Конституционных судов, их юрисдикцией (полномочиями), статусом конституционных судей в различных странах. Несомненным достоинством монографии является анализ и обобщение организации и функционирования конституционного правосудия в широком социально-экономическом и политическом контексте современного общественного и государственно-правового развития в посттоталитарном и постсоветском пространстве, достижений мировой практики, осмысления опыта Конституционных судов в переходный периодов, выявлении общих проблем, трудностей и недостатков в осуществлении конституционного контроля и определения, по возможности, путей их решения и преодоления в целях повышения его еффективности.

Монография будет полезна для юристов, политологов, для депутатов, должностных лиц, для всех кто интересуется проблемами правового государства, конституционализма, правосудия. Книга может служить хорошим учебным пособием для студентов юридических ВУЗ-ов. Она поможет восполнить существенные пробелы в системе подготовки студентов нового поколения, способных к активному использованию новых правовых средств, предоставляемых институтами конституционного правосудия, к возможному участию в конституционном судопраизводстве.

ВИТРУК НИКОЛАЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

ДОКТОР ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОР,

ЗАСЛУЖЕННЫЙ ДЕЯТЕЛЬ НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, СУДЬЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ

И ОБЩЕСТВЕННАЯ ПРАКТИКА

Понятие "конституционный контроль" непосредственно связывается с наличием Конституции, сохранением конституционно закрепленных норм и принципов, обеспечивающих установленный баланс полномочий различных органов власти, а также с задачей обеспечения конституционных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Иначе, главная миссия конституционного контроля - обеспечение верховенства и стабильности Конституции, сохранение конституционного разделения властей и гарантирование защиты конституционно закрепленных прав и свобод человека.

Возникает вопрос: каков был характер контроля за соблюдением основных правил общественного поведения, когда Конституция отсутствовала. Нередко приводится пример Англии, где формально отсутствует институциональная система конституционного контроля. Однако означает ли это, что контроль как способ сохранения баланса, регламентирующего общественные отношения, отсутствует вообще. Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо прежде отделить определенным образом формализированный и упорядоченный контроль от несистематизированного, или так называемого "юридически функционального нерегламентированного контроля". Следует согласиться с мнением, что в период раннего христианства в обязанности церкви входил надзор за властью, скорее всего это был моральный контроль за властителями. Длительный период реформации в Западной Европе привел к тому, что стало ясно: нужен не моральный контроль, а что-то другое. В результате долгих размышлений была выработана техника контроля над властью, называемая юридической1.

1 Конституционный контроль и демократические преобразования в новых независимых государствах. Сборник материалов Международного семинара (Ереван, 16-18 октября 1996 г.), с.223.

Ситуация коренным образом изменилась, когда были конституционно оформлени законы общественного поведения. Логика развития общественной жизни диктовала конституционное и законодательное упорядочение государственного управления, разделение властей и гармонизацию их деятельности, внедрение новой системы ценностей в отношениях между обществом и личностью. В подобной ситуации для сохранения адекватной системы контроля основных правил общежития неизбежно возникает необходимость конституционного контроля как залога здорового и стабильного развития общества.

Что же собой представляет конституционный контроль как система? Очень часто в литературе этот вопрос просто обходят молчанием или отождествляют с судебной системой конституционного контроля. В дальнейшем мы вернемся к различным аспектам данного вопроса. Здесь же хотелось бы особо выделить два принципиальных момента. Во-первых, конституционный контроль не ограничивается только рамками судебного контроля. Здесь надо иметь в виду также и функциональную роль законодательной и исполнительной властей, порядок и традиции сохранения нравственных, национальных и духовных ценностей. Во-вторых, конституционный контроль как система, как совокупность сложных и требующих гармоничного функционирования органов, имеющих разные правомочия, может существовать и результативно действовать только при наличии определенных предпосылок. Из них необходимо отметить конституционное упорядочение общественных отношений, закрепление демократических принципов развития общества (во время революций или при диктатуре данной системе нет места), независимость контроля, всеобъемлющий характер, доступность его членам общества, гласность конституционного контроля и т. д.

Вывод таков: любое общество, в том числе, в доконституционный период, имело писаные и неписаные законы общественного бытия, целостную систему их сохранения и контроля (или сдержек) в отношении властей. Важными составляющими этого были вера (церковь), нормы этического поведения, традиции (общественные и семейные), правила поведения, обусловленные особенностями больших или малых систем.

Вместе с этим, принятие государством Основного закона диктует новый подход, суть которого сводится к тому, что соответственно функциональным задачам конституционного контроля формируется и корреспондирующий конституционный институт или специальная организационная структура контроля. Однако это не означает, что действующие до того формы целиком перестают существовать. Наоборот, вопрос заключается в том, чтобы в любой стране, на основе многочисленных особенностей, были гармонизированы все составляющие для сохранения правовой системы, обычного права, образа жизни и традиций, сохранения духовных и нравственных ценностей. Только в этом случае возможно всесторонне учесть основные характеристики данной общественной системы и внедрить действенную иммунную систему для ее существования и функционирования.