Конституционный контроль характер функционирования и развития системы (стр. 22 )

ПОЛЬША

Конституционный трибунал Польши изначально был создан не как судебный орган, а как институт, осуществляющий контрольную функцию парламента. В дальнейшем его роль возросла, и он приобрел функции конституционного контроля. По Конституции он не считается органом судебной власти и независим от законодательной, исполнительной и судебной властей.

Членов Конституционного трибунала выбирает Сейм. Они должны быть юристами, пройти двухгодичную стажировку и сдать государственный экзамен или иметь ученое звание, возраст не должен превышать 70 лет. Он состоит из 12 человек (председатель, заместитель и 10 членов). Избирается на 8 лет, через 4 года состав обновляется на 50 процентов.

Заседания похожи на заседания Верховного суда: по вопросам конституционности дела слушаются в составе 5 судей, остальные дела - в составе 3 судей. В отдельных случаях председатель может принять решение о рассмотрении дела полным составом. По вопросу толкования законов, когда решение должно быть всеохватывающего характера, дело рассматривается в полном составе.

Рассмотрение дел письменное. Член имеет право на особое мнение. По конкретным делам ведется устное рассмотрение на открытом заседании. Стороны могут выступать лично или через адвокатов. Трибунал руководствуется правилами гражданского судопроизводства.

Решение Конституционного трибунала по вопросу конституционности закона подлежит рассмотрению Сеймом. Если Сейм находит решение обоснованным, то вносит поправки в закон. Если решение трибунала не принимается, то это должно быть сделано минимум 2/3 голосов, причем на заседании должно присутствовать больше половины от общего числа.

Конституционный трибунал берет на рассмотрение и вопрос конституционности деятельности партий.

Конституционный трибунал по предложению Президента страны, премьер-министра, председателя Верховного суда, генерального прокурора, председателя Административного Верховного суда осуществляет толкование законов. Толкование оформляется как решение. При обсуждении подобных вопросов участвует весь состав трибунала. С момента запроса действие акта приостанавливается вплоть до принятия решения.

В Польше есть также Государственный трибунал, который избирается Сеймом. Председателем этого органа является председатель Верховного суда. Он слушает обвинения, возбужденные против высокопоставленных чиновников.

Конституционный трибунал не слушает вопросы о конституционности международных договоров.

Недостатком этой системы считается то, что решения Конституционного трибунала не окончательны и воздействие их слабо. Кроме этого, не сформированы эффективные механизмы конституционного контроля защиты прав человека и предусмотрено, что при осуществлении предстоящих конституционных изменений одним из основных вопросов будет, пожалуй, предоставление гражданам права обращения в Конституционный трибунал.

Кроме перечисленного, важно также установление контроля за соответствием законов международным договорам.

РУМЫНИЯ

Румыния - одна из тех стран, где система конституционного контроля имеет типичные особенности, свойственные этой системе. Это относится и к формам контроля, и к отношениям с различными ветвями власти, и к характеру решений и порядку их принятия.

Система конституционного контроля Румынии похожа на французскую, но вместе с тем имеет интересные отличия осуществления как превентивного, так и последующего контроля.

Конституционный суд Румынии основан Конституцией 1991 г. (принята референдумом 8 декабря). Он имеет 9 членов, срок полномочий которых - 9 лет. Члены не могут быть переизбраны (ст. 140). 3 судей назначает Палата депутатов парламента, 3 - Сенат, 3 - Президент Румынии. Суд тайным голосованием выбирает председателя из своих членов сроком на 3 года. Состав Суда обновляется на 1/3 каждые 3 года (в пропорциональном порядке по назначению. При избрании первого состава по 1 члену назначаются на 3 года, по 1 - на 6 лет и по 1 - на 9 лет). Определено также(ст. 141), что судьи должны иметь высшее юридическое образование, высокую квалификацию, минимум 18-летний профессиональный стаж, а также (по ст. 142) не могут занимать другую должность или выполнять какую-либо общественную работу, за исключением научно-преподавательской работы.

После назначения члены Суда дают клятву перед Президентом и председателями обеих Палат парламента.

Конституционный суд решает вопросы соответствия законов Конституции. Причем контроль осуществляется до подписания законов и введения их в действие. Однако, в отличие от Франции, контроль здесь не обязательный, а осуществляется на основании обращений соответствующих субъектов.

Согласно ст. 144 Конституции, такое право имеют Президент Румынии, председатели Палат парламента, парламентские фракции, 50 депутатов (из 341), 25 сенаторов (из 143).

Одной из важных особенностей является и то, что Конституционный суд осуществляет также последующий контроль. В этом случае Суд обращается к вопросу, если суд общей юрисдикции вынес решение обратиться в Конституционный суд по вопросу конституционности закона. Согласно ст. 144 Конституции, в данном случае, в роли обращающегося субъекта выступает Верховный суд.

В отличие от многих стран, в Румынии решение Конституционного суда о конституционности законов и решений парламента не окончательно. Оно может быть взято на рассмотрение парламентом. В случае переутверждения правового акта 2/3 голосов каждой палаты парламента Конституционный суд больше не правомочен возвращаться к вопросу о конституционности данного акта. Есть одно исключение: решение Конституционного суда по вопросу регламента палат парламента окончательно. В этом случае парламент не правомочен сделать предметом рассмотрения решение Суда. Подобный вопрос возник в 1994 г. , когда председатели обеих палат парламента в отдельности обратились в Конституционный суд по вопросам конституционности регламентов их палат. Суд в обоих случаях нашел, что они содержат неконституционные нормы (25 из 213 положений регламента депутатской палаты и 29 из 184 положений регламента Сената), и парламент был вынужден привести акты в соответствие с Конституцией.

В полномочия Конституционного суда Румынии входит и контроль за законностью выборов Президента. После выборов все документы избирательная комиссия представляет в Конституционный суд. Последний обязан в течение 48 часов принять решение об утверждении или неутверждении результатов и опубликовать его. Суд в сущности следит за правильностью подсчета голосов. Рассмотрение дел письменное, и заседание закрытое. На заседании могут участвовать только приглашенные.

Конституционный суд берет на рассмотрение и причины отставки Президента и дает заключение, следит за порядком и законностью проведения референдумов, принимает решения о конституционности деятельности партий и т. д. Право обращения по последнему вопросу предоставлено Президенту, 50 депутатам и 25 сенаторам. Во время рассмотрения слушают и представителей партии и прокуратуры.

Для регламентирования деятельности Суда, кроме Закона о суде, Конституционный суд в июле 1992 г. на пленарном заседании утвердил регламент своей деятельности.

Заседания Суда правомочны, если участвует 2/3 членов.

До подписания закона, для осуществления конституционного контроля, после получения обращения, председатель Суда по этому вопросу уточняет мнения правительства и палат парламента и может назначить докладчика по делу.

Для рассмотрения дел на основании конкретных обращений по вопросам конституционности председателем Суда формируются 2 палаты в составе 3 и 5 членов. Первая (из 3 членов) называется нижней палатой, другая - контрольная палата. Нижняя палата назначает докладчика, а также обращается к правительству и обеим палатам парламента для уточнения их мнения по данному вопросу.

Если докладчик находит, что обращение необоснованно, он может предложить отклонить рассмотрение вопроса. Если это решение не получает единогласного одобрения, то назначается рассмотрение дела, о чем ставятся в известность стороны и прокуратура. Окончательные решения в палатах принимаются большинством голосов.

Конституционный суд на основании индивидуальных жалоб контроль не осуществляет. Суд имеет сравнительно ограниченные полномочия. По сравнению с другими европейскими странами ограничен и круг обращающихся субъектов.

Следует особо подчеркнуть обстоятельство отсутствия абстрактного контроля нормативных актов, что является серьезным пробелом для страны, находящейся на стадии системных преобразований. Как справедливо отмечали члены Конституционного суда Румынии во время наших встреч в марте 1997 г. , практически появляется тупиковая ситуация, когда очевидно, что действующий закон содержит противоречащую Конституции норму, но даже Президент не правомочен по этому вопросу обращаться в Конституционный суд. По нашему мнению, для новых независимых стран возможное расширение поля последующего абстрактного контроля является одной из важнейших задач конституционного контроля.

СЛОВАКИЯ

Эффективной системой конституционного контроля отличается Республика Словакия. По Конституции, принятой 3 сентября 1992 г. Конституционный суд стал независимым судебным органом, главной задачей которого является сохранение конституционных принципов в стране. Следует подчеркнуть, что в этой стране Конституционный суд не считается частью судебной системы. Он действует независимо, а в судебной системе общей юрисдикции высший орган - Верховный суд.

15 февраля 1993 г. в Словакии вошел в силу закон, регулирующий деятельность Конституционного суда, а также порядок конституционного судопроизводства.

Конституционный суд Словакии состоит из 10 членов. Парламент представляет Президенту Республики 20 кандидатур судей, из которых Президент назначает 10. Этот порядок специфичен и значительно отличается от других стран. Судьи назначаются сроком на 7 лет. Из состава судей Президент назначает председателя и вице-председателя.

Судьи Конституционного суда прежде всего должны удовлетворять тем требованиям, которые предъявляются к депутатам. Кроме того, они должны иметь юридическое образование, не менее 15 лет стажа работы по специальности, возраст старше 40 лет, не могут заниматься политической деятельностью и другой оплачиваемой работой, кроме научно-преподавательской.