Программа управления радиочастотным спектром на 2013 -2020 годы (стр. 4 )

По причине отсутствия документа, позволяющего эффективно управлять радиочастотным спектром, на данный момент существует неравномерное распределение и фрагментация данных полос частот. Исходя из необходимости гармонизации полос частот 900 МГц и 1800 МГц, с целью обеспечения внедрения технологической нейтральности, необходимо принять меры по перепланированию и перераспределению (refarming) данных частот в указанных полосах частот.

С этой целью будет разработана процедура, предусматривающая ряд мер временного характера.

12. Внедрение принципа технологической нейтральности

В данный момент полосы частот 900 МГц и 1800 МГц, используемые системами GSM по всей Европе, в том числе в Республике Молдова, были открыты для систем UMTS (Universal Mobile Telecommunications System) и других наземных систем, предоставляющих услуги электронных коммуникаций, которые могут сосуществовать параллельно с сиcтемами GSM.

Для гибкого использования радиочастотного спектра для предоставления услуг электронных коммуникаций, возникает, помимо прочего, необходимость разработки последовательного и пропорционального решения, касающегося планирования и выделения полос частот для мобильной связи второго, третьего и четвертого поколений (2G, 3G и 4G).

С целью обеспечения технологической нейтральности, а также с целью приведения в соответствие с решениями Европейской комиссии 2009/766/EC и 2011/251/EU об использовании полос частот 900 МГц и 1800 МГц для наземных систем поставщиков сетей и услуг общеевропейских электронных коммуникаций, по предложению Министерства информационных технологий и связи, Государственная комиссия по радиочастотам на основании Постановления № 1 от 01.01.01 г. внесла изменения в национальные регламенты RN037 и RN044A, содержащиеся в приложении № 2 к Национальной таблице распределения полос частот. Данные изменения предусматривают, что полосы частот 876-915 МГц в паре с 921-960 МГц и полосы частот 1710-1785 МГц в паре с 1805-1880 МГц будут выделяться для внедрения наземных систем сетей и услуг электронных коммуникаций. Данные системы будут определены Министерством информационных технологий и связи в соответствии с решениями и рекомендациями Европейской конференции администраций почтовых служб и служб связи (CEPT), касающимися данных частотных полос.

Согласно Решению № 000/2012/UE Европейского Парламента и Совета от 14 марта 2012 г. и Многолетней программе политик в области радиочастотного спектра, принятой данным Решением, технологическая нейтральность и нейтральность услуг не ограничивается исключительно полосами частот 900 МГц и 1800 МГц, а также включает в себя полосы частот 800 МГц, 2100 МГц, 2600 МГц и 3800 МГц.

Распределение радиочастот подполос в полосы частот 880-915/925-960 МГц и 1710-1785/1805-1880 МГц после истечения срока действия имеющихся лицензий GSM указано в приложении № 2 к настоящей Программе.

13. Внедрение наземного цифрового телевидения в Республике Молдова и цифровой дивиденд

Внедрение цифрового телевидения будет реализовываться в соответствии с Программой перехода от аналогового наземного телевидения к цифровому наземному телевидению, разработанной Министерством информационных технологий и связи и утвержденной Правительством Республики Молдова.

Соглашение GE-06 о планировании наземного цифрового вещания Парламент ратифицировал Законом от 27 марта 2008 г. Таким образом, Республика Молдова взяла на себя обязательство соответствовать положениям этого международного Соглашения.

Согласно международным обязательствам, взятых на себя Республикой Молдова, было принято решение о внедрение наземного цифрового телевидения на национальном уровне до 17 июня 2015 года. Данный процесс подразумевает не только ряд изменений технического плана для гармонизации использования в этих целях радиочастотного спектра совместно с соседними странами, но и многосторонний комплекс по модернизации аудиовизуальной отрасли.

Передача телевизионного сигнала в цифровом формате позволит более эффективно использовать радиочастотный спектр по сравнению с аналоговым телевидением. В результате высвободится значительный объем радиочастотных ресурсов, называемых «цифровым дивидендом» (ЦД).

Переход от аналогового формата к цифровому приведет к росту технологической и экономической эффективности телевещания, а передача «цифрового дивиденда» в коммерческое пользование приведет к дополнительному росту экономической эффективности от использования данного радиочастотного ресурса.

Одним из ключевых назначений цифрового дивиденда в Республике Молдова является использование полосы частот 790-862 МГц для мобильных услуг и иных услуг электронных коммуникаций. Реализация данного варианта, тем не менее, зависит от использования радиочастотного спектра не только в нашей стране, но и в соседних странах.

Зависимость использования отмечается также в Решении Европейского комитета по электронным средствам связи ECC/DEC/(09)03 от 30 октября 2009 года «Гармонизированные условия для сетей мобильной/фиксированной связи, работающих в полосе частот 790-862 МГц» (On harmonised conditions for mobile/fixed communications networks (MFCN) operating in the band 790-862 МГц). В странах-членах ЕС использование частотной полосы 790-862 МГц будет осуществляться исключительно для мобильных и иных услуг электронной связи (за исключением телевидения).

В соседних с Республикой Молдова странах полосы частот 790-862 МГц используются для следующих служб:

1)  В Украине – воздушная радионавигация, фиксированная (мобильная) наземная связь, SAR/SAB & ENG/OB, телевидение;

2)  В Румынии – воздушная радионавигация (830-862 МГц), SAR/SAB & ENG/OB, мобильная наземная связь.

Упомянутое Решение ECC/DEC/(09)03 устанавливает гармонизированное размещение радиочастот в полосе 790-862 МГц, приведенное в приложении № 6 к настоящей Программе.

Некоторые страны (Германия, Швейцария, Финляндия, Франция, Испания, Швеция и др.) уже приняли похожие решения по использованию указанной частотной полосы для наземной мобильной связи.

14. Определение условий и процедур выдачи лицензий на право использования радиочастотного спектра.

Согласно данным главы I настоящей Программы, в Республике Молдова четыре поставщика имеют право на предоставление сетей и услуг мобильной электронной связи общего пользования на основании лицензии на осуществление данного вида деятельности: АО «Orange Moldova», АО «Moldcell», Mobile» и АО «Moldtelecom».

АО «Orange Moldova», АО «Moldcell» и Mobile» обладают лицензией на вид деятельности «Предоставление услуг мобильной сотовой телефонной связи в стандарте GSM», а АО «Moldtelecom» – лицензией на вид деятельности «Предоставление услуг мобильной сотовой телефонной связи в стандарте CDMA 2000, в полосе частот 450 МГц». Срок действия всех лицензий составляет 15 лет.

Лицензии на вид деятельности «Предоставление услуг мобильной сотовой телефонной связи в стандарте GSM» и «Предоставление услуг мобильной сотовой телефонной связи в стандарте CDMA 2000, в полосе частот 450 МГц» были выданы в соответствии с законодательной базой и регулирующими документами, действовавшими до вступления в силу положений Закона об электронных коммуникациях от 15 ноября 2007 г., в частности, режима общей авторизации и лицензирования (15 сентября 2008 г.).

Компания АО «Eventis mobile» с 30 марта 2010 года находится в состоянии неплатежеспособности, таким образом, выделенные ресурсы радиочастотного спектра (37 каналов с общей шириной полосы 2x7,4 MГц) из полосы частот 900 МГц не используются, являясь фактически заблокированными данной ситуацией.

Принимая во внимание исторические предпосылки (различные временные моменты, в которые выдавались обсуждаемые лицензии), а также тот факт, что срок действия лицензии, выданной компании АО «Orange Moldova», истекает 6 марта 2013 г., а лицензии компании АО «Moldcell» – 5 ноября 2014 г., необходимо принять меры по синхронизации истечения срока действия этих лицензий, предворяя процедуру предоставления права на использование радиочастотного спектра в условиях режима общего разрешения и лицензирования.

Радиочастотный спектр – это публичный ограниченный ресурс, находящийся в собственности государства, администрируемый Министерством информационных технологий и связи и лицензируемый Национальным агентством по регулированию в области электронных коммуникаций и информированных технологий.

Контекст, в котором предполагается организовать предоставление прав на использование радиочастотного спектра в полосах частот 890-915/ 935-960 МГц и 1710-1785 / 1805-1880 МГц, должен принимать во внимание тот факт, что после истечения срока действия лицензий компаний АО «Orange Moldova» и АО «Moldcel», выданных в свое время на вид деятельности, будут выданы лицензии на право использования радиочастотного спектра в целях предоставления сетей и услуг мобильных электронных коммуникаций.

В то же время, принимая во внимание различные сроки истечения периода действия лицензий, а также в целях обеспечения равных конкурентоспособных условий в рамках окрепшего рынка услуг мобильных электронных коммуникаций, Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий в разумные сроки выдаст по запросу компании АО «Orange Moldova» лицензию на использование радиочастот в полосе частот 900 МГц и 1800 МГц, с целью предоставления услуг мобильной сотовой связи в стандарте GSM на срок 20 месяцев (7 марта 2013г.-5 ноября 2014 г.), до момента истечения срока действия лицензии на вид деятельности «Предоставление услуг мобильной сотовой связи в стандарте GSM», выданной компании АО «Moldcell». Данная лицензия предоставит компании АО «Orange Moldova» право на использование ресурсов радиочастотного спектра в указанных полосах частот в объеме, которым владеет компания на момент истечения срока действия лицензии на данный вид деятельности (25,2 МГц /63 канала в полосе 900 МГц и 40 МГц /100 каналов в полосе 1800 МГц), лишь с целью предоставления услуг мобильной связи в стандарте GSM (2G). Выдача этой лицензии будет обусловлена выплатой в полном объеме в государственный бюджет, согласно законодательству, лицензионного сбора, рассчитанного с учетом минимальных величин выставления на конкурс лицензионных сборов за ресурсы радиочастотного спектра в полосах частот 900 МГц и 1800 МГц (таблица 6 настоящей Программы) и объема, имеющегося у АО «Orange Moldova» спектра в данных полосах, который был выделен на период действия лицензии на вид деятельности «Предоставление услуг мобильной сотовой связи в стандарте GSM», сроком на 20 месяцев, в сумме 1,786 млн. евро.