Программа управления радиочастотным спектром на 2013 -2020 годы (стр. 5 )

Также, в разумные сроки, до 5 ноября 2014 г., будет организован конкурс с применением процедуры отбора на конкурентной основе для предоставления права на использование ресурсов радиоспектра в полосе частот 900 МГц и 1800 МГц. До объявления конкурса, принимая во внимание, что компания mobile» находится в процессе неплатежеспособности, Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий и Министерство информационных технологий и связи предпримут все необходимые меры для разблокирования ресурсов радиоспектра в полосе частот 900 МГц (2x7.4 МГц /eGSM), которыми владеет и которые не использует данная компания более трех лет.

Кроме этого, Программа предусматривает выставить на рынок электронных коммуникаций и ресурсы радиоспектра в полосе частот 790-862 МГц и соответственно 2500-2690 МГц (невыделенные и неиспользованные полосы частот согласно Постановлению Правительства № 000 от 6 июня 2012 г.). Эта опция соответствует положениям Решения Европейского Парламента и Совета № 000/2012/ЕС от 14 марта 2012 года по созданию Многолетней программы политик ЕС в области управления радиочастотным спектром (Radio Spectrum Policy Programme–RSPP).

Следовательно, в целях внедрения технологической нейтральности и устойчивого развития мобильных электронных коммуникаций для широкополосного доступа устанавливаются следующие диапазоны частот, права на использование которых будет предоставляться посредством процедуры конкурсного отбора, установленной настоящей Программой, организованной Национальным агентством по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий:

1)  790 - 862 МГц (800 МГц);

2)  880 - 915 / 925 - 960 МГц (900 МГц);

3)  1710 - 1785 / 1805 - 1880 МГц (1800 МГц);

4)  1900 - 2025 / 2110 - 2170 МГц (2100 МГц);

5)  2500 - 2690 МГц (2600 МГц);

6)  3400 - 3800 МГц (3800 МГц).

Ресурсы радиоспектра, права на использование которых будут предоставляться посредством процедуры конкурсного отбора и которые будут доступны для использования начиная с 5 ноября 2014 г. в течение 15 лет, структурированы по блокам (поддиапазонам) частот, согласно таблице 5.

Таблица 5

Диапазон частот, МГц	Доступные поддиапазоны частот
790 - 862	3 поддиапазона (2x10 МГц, режим FDD)
880 - 915 / 925 - 960	5 поддиапазонов (2x5 МГц, режим FDD, GSM основной канал) 2 поддиапазона (2x5 МГц, режим FDD, eGSM)
1710 - 1785 / 1805 - 1880	15 поддиапазонов (2x5 МГц, режим FDD)
1900 - 1920	1 поддиапазон (5 МГц, режим TDD)
2010 - 2025	1 поддиапазон (15 МГц, режим TDD)
1920 - 1980 / 2110 – 2170	1 поддиапазон (2x14,8 МГц, режим FDD)
2500 - 2690	1 поддиапазон (2x20 МГц, режим FDD) 1 поддиапазон (40 МГц, режим TDD) 1 поддиапазон (2x10 МГц, режим FDD)
3400 - 3600	*
3600 – 3800	1 поддиапазон (50 МГц, режим TDD)** 3 поддиапазона (50 МГц, режим TDD)

* Упорядочение частот в этом диапазоне частот будет установлено в срок, предусмотренный Решением CEPT (11)06 от 9 декабря 2011 г.

** Лицензия на праве использования данного радиочастотного поддиапазона будет предоставляться на основании конкурса согласно Постановлению Правительства № 000 от 6 июня 2012 г. публичных сетей и услуг электронных коммуникаций широкополосного радиодоступа».

Использование радиочастот в диапазоне, где число лицензий ограничено, может осуществляться только при условии ее получения в результате процедуры объективного, прозрачного, недискриминационного, пропорционального отбора, с требованием того, чтобы при предоставлении прав не были установлены условия, которые привели бы к ограничению, воспрепятствованию или искажению конкуренции. Следовательно, при организации процедуры отбора, Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий установит требования, предназначенные для соблюдения условий, предусмотренных законодательством, а также увеличит до максимального предела эффективность использования ограниченных ресурсов радиочастотного спектра и будет стимулировать конкуренцию на рынке мобильных электронных коммуникаций.

Настоящая Программа определяет, что процедура отбора будет иметь конкурсный характер (открытый конкурс для международного участия с применением процедуры конкурсного отбора, состоящего из двух этапов: предвыборный этап и этап выбора победителя).

Процедура конкурсного отбора является адекватной для этапа развития рынка мобильных электронных коммуникаций в Республике Молдова. Этот тип процедуры выбран с целью определения цены, которую рынок электронных коммуникаций готов выплатить в определенных мерах за лицензионный сбор на использование ограниченных ресурсов – радиочастот. Процедура конкурсного отбора является подходящей, поскольку таким образом может быть отслежен экономический потенциал радиочастотного спектра в целом, а также и уровень его ценности для заинтересованных сторон в рамках собственных бизнес проектов.

Предоставление прав на использование ресурсов радиочастотного спектра с применением процедуры конкурсного отбора обеспечит не только оценку частных оферт относительно сумм, которые необходимо будет оплатить в качестве лицензионного сбора, но также и критерии предварительной квалификации технического, административного и финансового характера, необходимые для выполнения каждым участником в процессе отбора. Таким образом, подходящим решением было бы, чтобы эти условия были установлены на уровне технического задания, разработанного и утвержденного Национальным агентством по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий, которые подлежат процессу публичных консультаций. Условия технического, административного и финансового характера надлежит применять всеми заинтересованными в процедуре конкурсного отбора сторонами, соблюдая таким образом принцип недискриминации. К этапу конкурсного отбора будут допущены только участники, соответствующие всем требованиям отбора, установленным в техническом задании.

В целях обеспечения реальной конкурентоспособной среды в рамках рынка электронных коммуникаций в процедуру конкурсного отбора должны быть включены определенные ограничения, касающиеся и участия, которые будут применяться на уровне групп компаний (экономических агентов). Необходимые нормы будут соответствовать положениям Закона о конкуренции № 000 от 11 20012 г. Соответственно, в процедуре отбора не смогут принимать участия лица, состоящие в одной и той же группе компаний.

Ресурсы радиочастотного спектра, которые будут предоставлены в результате проведения процедуры конкурсного отбора, в полосах частот 800 МГц и 900 МГц, представляют огромный интерес с технической, технологической и коммерческой точек зрения. Эти полосы радиочастот обладают практичными характеристиками для эффективного конструирования и действия сетей мобильных электронных коммуникаций, а именно: охват больших территорий и покрытие indoor – улучшенное покрытие внутри помещений.

Также на конкурс будут выставлены и доступные радиочастоты в полосах 1800 МГц и 2600 МГц, полосы которых характеризуются способностью (шириной полосы), необходимой для обеспечения передачи большего объема информации (данных).

Сеть мобильных электронных коммуникаций может быть развита и внедрена адекватно, принимая во внимание все доступные ограниченные ресурсы радиочастотного спектра – полосы частот ниже 1 ГГц и полосы частот выше 1 ГГц.

В то же время, как показывает исследование, проведенное Министерством информационных технологий и связи, доступные ресурсы радиоспектра, которые можно выделить из диапазона частот ниже 1 ГГц, являются недостаточными по отношению к спросу. Поэтому Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий установит некоторые ограничения с целью обеспечения равного доступа к получению права на использование ресурсов радиоспектра в этих полосах. Эти меры установят максимальное количество радиочастотного спектра, которое может принадлежать одному и тому же участнику в тендере, после завершения процедуры отбора: по 2x10 МГц (FDD) в каждой из полос частот 800 МГц и 900 МГц (за исключением полосы для eGSM 880 - 890 / 925 - 935 МГц, которая не ограничивается благодаря тому, что подвергнута влиянию со стороны Украины на юге Молдовы) и не более 2x35 МГц в полосе частот 1800 МГц.

Благодаря этой мере будет обеспечена реальная и равномерная конкуренция для получения прав на использование полос 800 МГц, 900 МГц и 1800 МГц. В период действия Программы не допускается перепродажа ресурсов радиочастотного спектра, за исключением права на использование этих ресурсов в процессе передачи имущества, согласно действующему законодательству и регламентам, а также на разделенное использование спектральных ресурсов для покрытия сельских зон с небольшой плотностью населения.

Процедура конкурсного отбора стартует начиная с минимальной цены при выставлении на конкурс (тендер) соответствующих лицензий, установленных Программой.

Срок действия лицензий на право использования ресурсов радиочастотного спектра в полосах частот, являющихся объектом настоящей Программы, составляет 15 лет. Данный период действия права на использование радиочастот/каналов является наиболее приемлемым по сравнению с действующей законодательной базой. Срок является оптимальным в связи с особенностью предоставляемых услуг, необходимостью обеспечения условий для реализации бизнес-проектов, а также предсказуем и позволяет в то же время обозначить ясные сроки для переоценки условий предоставления прав, отвечая технико-экономическому и конкурентному развитию, указываемому в течение их выполнения.

Права на использование радиочастот, предоставляемых в полосах частот 800 МГц, 900 МГц и 1800 МГц, будут выполняться после выдачи документов для авторизации (лицензий), начиная с 6 ноября 2014 г., при условии, что обладатель соответствующей лицензии полностью оплатил в государственный бюджет лицензионный сбор, определенный в результате конкурса, в течение 30 дней со дня отправления (вручения) уведомления о принятии решения о выдаче лицензии. Оплата лицензионного сбора будет осуществляться в молдавских леях, согласно официальному курсу, установленному Национальным банком Молдовы, по отношению к евро на день оплаты. Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий совместно с Министерством информационных технологий и связи и обладателями лицензий на право использования радиочастот установят промежуточные технические меры с целью перепланирования и консолидации полос радиочастот, выделенных в результате процедуры отбора.