Концепция информатизации органов государственной власти Томской области (стр. 2 )

общую структуру «электронного правительства региона» региона, включающую описание типовой организационной и функциональной модели деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, описание состава и структуры информации и информационных потоков, основных систем и подсистем, их функций и сервисов, требований к ним, основных аппаратных и программно-технических средств и требований к ним; план мероприятий по информатизации органов исполнительной власти, требования к содержанию основных этапов разработки, внедрения, обеспечения функционирования и развития государственных информационных систем, а также к структуре и содержанию отчетных документов; порядок экспертизы технико-экономического обоснования отдельных мероприятий, определения объемов их финансирования, приоритетов и порядка реализации; регламент функционирования отдельных институтов «электронного правительства региона», обеспечивающих раскрытие информации, обеспечение достоверности и доступности данных, а также решение иных инфраструктурных задач, предусмотренных настоящей концепцией; основные функции подразделений органов исполнительных власти и органов местного самоуправления, ответственных за реализацию концепции информатизации.

В рамках реализации концепции информатизации необходимо также предусмотреть:

создание структур и подразделений, ответственных за администрирование и поддержку отдельных обеспечение их нормального функционирования; создание системы анализа эффективности и результатов использования электронного правительства региона, оценки экономического и социального эффекта ее внедрения.

3.2.  Организационное моделирование

Планирование работ по информатизации органов исполнительной власти, определение направлений внедрения ИКТ, конкретных комплексов задач и функциональных требований к внедряемым или модернизируемым информационным системам должно осуществляться на основе организационной модели органов исполнительной власти. В ходе моделирования должно быть составлено формальное (в т. ч. пригодное для машинного анализа, обработки и исполнения) описание:

организационной структуры ведомств, определение их границ, взаимной подчиненности и каналов управления; информационных потоков между органами исполнительной власти и внутри них; функций органов исполнительной власти и их структурных подразделений; рабочих (административных) процессов, осуществляемых в рамках оказания государственных услуг.

Методика моделирования должна обеспечивать каскадный характер «от общего у частному» и предусматривать возможность выбора целесообразной степени детализации модели на каждом этапе реализации концепции с возможностью уточнения (декомпозиции) ее структурных элементов на последующих этапах.

Целью организационного моделирования является унификация типовых управленческих задач (процедур) и механизмов их технологической поддержки (, планирование, управление программами и проектами, электронная публикация/раскрытие, документационное обеспечение управления).

Моделирование процессов должно также применяться в отношении вновь принимаемых административных регламентов. В рамках моделирования регламентов должны быть выбраны или созданы

формат наглядного (в т. ч. графического) описания последовательности действий, условий их исполнения, возможных событий, участников и иных существенных элементов административного регламента. формат электронного административного регламента - машиночитаемого документа с описанием процессов, участников и ролей, достаточным для автоматизированной проверки его полноты, формальной корректности, а также для автоматизированного исполнения.

В ходе организационного моделирования также должны быть определены конкретные, измеримые показатели деятельности различных органов исполнительной власти, описана строго формализованная методика их расчета. Результаты этой работы будут использованы при построении информационно-аналитических систем мониторинга.

3.3.  Управление правами на программы и базы данных

Управление авторскими правами на программы для ЭВМ и базы данных (управление правами на ПО) — это комплекс мероприятий, направленных на закрепление за государственным заказчиком оптимального в конкретной ситуации объема авторских имущественных прав на эти программы. Управление правами на ПО осуществляется преимущественно при выполнении государственного контракта на разработку или поставку ПО.

В рамках реализации концепции необходимо внедрение единых подходов к управлению авторскими правами на ПО, в частности, следующих задач:

избежание юридических рисков, в т. ч. административного и уголовного преследования в связи со случайным или намеренным нарушением имущественных прав на программы (использования контрафактных экземпляров программ); избежание рисков «скрытых» расходов по созданию информационных систем, связанных с наличием зависимостей от программ, права на которые не передаются государственному заказчику по итогам выполнения государственного контракта; избежание государственными учреждениями зависимости от поставщиков за счет закрепления за собой объема прав, достаточного для самостоятельной эксплуатации и развития программы, в том числе с привлечением к этому третьих лиц; снятие с государственного заказчика обременений, связанных с неоптимальным распределением прав (при котором исключительные права на произведения закрепляются за заказчиком), которые, в частности, проявляются в необходимости ведения специального учета исключительных прав и выплаты вознагражданеия авторам; выведение результатов работ по государственным контрактам в рыночный оборот.

В рамках организационно-методического обеспечения концепции должны быть разработаны методические рекомендации по управлению авторскими правами для органов исполнительной власти, включая типовые формы декларирования передаваемых прав для включения в конкурсную документацию на закупку программного обеспечения.

3.4.  Координация взаимодействия с иными ветвями и уровнями власти

При разработке технологических и организационных требований к информационным системам органов исполнительной власти Томской области должны учитываться задачи прозрачного, эффективного взаимодействия с федеральными органами власти, а также органами законодательной и судебной власти региона.

Особое внимание должно уделяться вопросам информатизации и организации электронного взаимодействия с органами местного самоуправления. В частности, рассмотренные в концепции функциональные и инфраструктурные системы (институты электронного государства) областных органов исполнительной власти должны использоваться для реализации аналогичных задач в учетных системах органов местного самоуправления Томской области, т. к. представляют собой сложные организационные и технологические комплексы, разворачивание которых на муниципальном уровне нерационально. Планом региональной информатизации должна также предусматриваться разработка (в т. ч. на условиях софинансирования) типовых решений для органов местного самоуправления.

3.5.  Поддержка рынка информационных услуг

Полноценная реализация настоящей концепции невозможна без вовлечения в процессы построения «электронного государства» компаний-разработчиков программного обеспечения информационных систем, формирования квалифицированного экспертного сообщества, развития в области рынка услуг по созданию и поддержке информационных систем, обучению пользователей, предоставления иных информационных и телекоммуникационных.

Помимо традиционных мер по прямой и косвенной поддержке рынка, концепция предусматривает стимулирование активности независимых разработчиков по созданию собственных надстроек и сервисных оболочек (в т. ч. коммерческих) на базе государственных информационных ресурсов. С этой целью государственные информационные системы должны предусматривать свободное предоставление открытых, документированных интерфейсов для доступа к их данным и функциям (с учетом требований по безопасности и разделению доступа).

3.6.  Механизмы реализации концепции. Координация и контроль процессов информатизации

Реализация настоящей Концепции осуществляется посредством выполнения планов, разрабатываемых органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В рамках реализации своих функций указанный орган:

Обеспечивает разработку необходимой нормативно-правовой и организационно-методической базы региональной информатизации, предусмотренной настоящей концепцией, включая региональные планы информатизации. Координирует деятельность по организационному моделированию, участвует в разработке методик и форматов моделирования; Согласует ведомственные планы информатизации, технические задания и проектную документацию ведомственных информационных систем. Утверждает технические задания и проектную документацию межведомственных и инфраструктурных информационных систем, координирует их разработку, а в установленных случаях – инициирует размещение заказа на разработку поставку, обеспечивает внедрение и эксплуатацию. Ведет мониторинг результатов и надзор за соблюдением технологических требований по совместимости и доступности государственных информационных ресурсов Томской области. Ведет реестр учетных систем органов исполнительных власти Томской области и реестр форм электронных документов (схем данных), словарей и классификаторов используемых при информационном обмене.

В силу того, что текущий уровень электронного развития органов исполнительной власти Томской области относительно невысок, а количество унаследованных систем невелико, основным способом достижения целей информатизации будет являться размещение заказов на разработку (поставку) требуемых информационных систем на конкурсной основе в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством в области государственного заказа.